峪泉湖莊園

這片佇立著幾十幢別墅的小區竟是非法侵佔林地的産物

　　村主任承包林地蓋別墅

　　北京首例非法佔用農用地案公訴

　　懷柔區橋梓鎮峪口村有一處依山傍水、風景秀美的別墅區——峪泉湖莊園，很少有人知道，這片佇立著幾十幢別墅的小區竟是非法侵佔林地的産物。而它的開發者、懷柔區懷柔鎮南關村原村委會主任張某承包下這片林地進行開發，造成該地域生態平衡功能大為減弱。在接受公安機關調查時，張某還找來侄子幫忙包庇罪行。記者昨日獲悉，西城檢察院以非法佔用農用地罪將張某提起公訴，其侄子嚴某也被訴包庇罪。另外，與張某簽訂違法承包合同的峪口村村主任陳某也被移送審查起訴。據悉，這也是北京首例被提起公訴的非法佔用農用地案。

　　村主任承包林地蓋別墅

　　檢察官介紹，被告人張某曾是懷柔區懷柔鎮南關村村委會主任，一個偶然的機會，他到朋友開的農家樂山莊去，看到後面的一大片半山的"閒置地"。按照張某的供述，他自己也有個民俗接待的山莊，但僅有幾間平房掙不到什麼錢，便想承包下這塊地擴大産業。

　　2006年4月，張某來到懷柔區橋梓鎮峪口村，提出承包該村50畝山坡林地，隨後與村主任陳某簽訂了《土地承包合同》，承包期限為50年，每年租金15000元。

　　可拿到土地後，張某卻動了歪心思。他決定非法改變這50畝農用地的用途，在上面進行房地産開發、建別墅出售。很快，張某雇用了一支施工隊，在其承包的農用地上建設了別墅39棟以及道路、護坡等附屬設施。

　　據檢察官介紹，張某跟那些財力雄厚的開發商沒法比，他用的開發方法是"借雞下蛋"。他憑藉幾套別墅的戶型圖，便開始對外銷售。用買房人支付的數十萬定金作為建別墅的資金，一邊收

　　錢一邊建設。截至案發時，39棟別墅已經售罄。

　　建了別墅之後，張某甚至準備"正規化"經營了。他給小區修建了圍墻、道路、護坡，設計了假山、雕塑和水系碼頭，借著這片林地上原有的灌木樹叢，小區的綠化質量很高。他以妻子名義成立公司，為小區提供物業服務繼續掙錢。

　　施工曾被兩次叫停

　　如果是非法佔地，這麼一大片別墅區就能堂而皇之地建起嗎？事實上，施工過程中，張某的"別墅工程"曾被林業部門"叫停"。懷柔林業局曾在2008年6月與2009年6月兩次給張某的工程下過行政處罰決定，要求其停工，恢復農用地原狀。

　　檢察官介紹，張某面對處罰打起了遊擊戰，躲避著處罰繼續開工。相關部門申請法院強制執行，也因張某的"頑抗"阻力重重。按照張某的説法，"他們讓我拆除房子，但我投資了很多進去，沒法停手。"就這樣，一片背著罰單的別墅區最終建成。但是張某如此膽大妄為的行為已經被人看不過去，經當地舉報，此事引起了國家林業局的重視，森林公安介入調查。

　　後經國家林業局野生動植物刑事物證鑒定中心鑒定確認，"別墅工程"造成林地植被嚴重毀壞、種植條件嚴重毀壞的面積為21399.72平方米（32.1畝），使該部分地域生態平衡功能大為減弱。

　　親戚朋友包庇被訴

　　2010年5月，張某因涉嫌非法佔用農用地被北京市公安局森林公安分局調查後，張某為逃避法律制裁，到處"想辦法"、"找路子"。他將侄子嚴某等人糾集到一起吃飯，稱其現在正在被調查，通過查詢相關法律書籍得知非法佔用林地不夠10畝，就不會被追究刑事責任。他提出讓嚴某等人以簽訂虛假土地承包合同的方式為其脫罪。

　　此後嚴某與張某簽訂了承包土地約4.9畝的虛假合同，其他幾人也分別與張某簽訂了虛假的土地承包合同，對外説是分別承包土地投資蓋房。但是，這種鬼把戲根本站不住腳。偵查人員詢問他們在哪找到施工隊，花了多少錢，投資的錢從哪兒來，幾個人回答不出，立馬露了餡。張某自知無法矇混過關，全盤承認。妄圖鑽法律空子的做法也"連累"幫忙的親戚朋友涉嫌包庇罪。

　　村主任違法包地也被訴

　　張某能夠順利開工建別墅，得益於那紙《承包合同》。

　　檢察官介紹，在峪口村原村委會主任陳某與張某簽訂的《土地承包合同》上，土地用途一欄中標有"房地産開發"的字樣。而這紙合同也作為購房合同的附件一併給了購房者，村委會還提供公章，進行證明。這直接改變了土地性質，也成為讓購房者敢於購買的重要因素。

　　因認為陳某同樣涉嫌非法佔用農用地，檢察院建議公安機關進行追捕。目前，陳某一案也已被移送至檢察院審查起訴。

　　檢察官介紹，陳某辯稱自己不知道承包出去的這片土地是什麼性質的。可是我國對土地有非常嚴格的勘測劃定，這片地就是今後國家拿來進行綠化種植林木的。這些都有檔案記載。作為一任村主任，不知道這些實在説不過去。

　　違法開發別墅公開叫賣

　　記者在網上搜索發現，違法開發的峪泉湖莊園曾經在網上公開叫賣。按照廣告的宣傳，每幢別墅建築面積200至300平方米，距市區約50公里。從實景圖中可見，別墅區都是半山獨棟別墅，錯落有致，四週樹木環繞，別墅區前還有一條天然水系流經，依山傍水，環境優美。

　　按照宣傳中的售價，每平方米7000元左右。但是該別墅的産權問題已經遭到質疑。有些看過房子的買房人發帖説："打銷售電話剛問是什麼産權，對方馬上警覺起來，很不客氣地説'你連房子都沒看，問産權幹什麼。'就給挂了。"

　　還有放棄購買的人説，峪泉湖的房子不錯，綠化和很多綠植都是天然的，是山上的別墅，價格也不算貴。但是最後沒買就是因為房子是小産權。既沒有銷售許可證，也沒有産權證。

　　如今，峪泉湖山莊留下了一個嚴重的"後患"：房子是違法開發的，但購房人已經花了一兩百萬買房，裝修入住。張某自稱開發這個項目沒掙到錢，退錢大概是不可能的了。這片農用地的處置和幾十幢別墅的去留成了麻煩。

　　檢察官説法

　　《中華人民共和國土地管理法》將土地分為農用地、建設用地和未利用地，法律嚴格限制農用地轉為建設用地。這其中所説的"農用地"包括耕地、林地、草地等。張某非法佔用農用地並改變其用途在上面蓋別墅的行為，違反了土地管理法規，造成林地大量毀壞，已涉嫌構成非法佔用農用地罪，依法應判處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。

　　嚴某明知張某因非法佔用農用地被立案偵查，為了掩蓋張某的犯罪事實，他向司法機關在關鍵情節上做虛假證明，已涉嫌構成包庇罪，依法應判處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。 本報記者 孫瑩

　　通訊員 高金春 邱江華