世界遺産保護資金不足門票收入一成

　　新華社記者 劉敏 張麗娜 賴少芬

　　■動輒上億申遺保護捉襟見肘

　　從北京五大“世遺”曾高達32億元的修繕資金缺口，再到兵馬俑博物館年均僅幾百萬元維護費用，眾多“世遺”的“待遇”一落千丈

　　■官方熱情高漲百姓褒貶不一

　　申遺成功後的石林，門票從先前的140元調整到175元，黃山旺季門票由 200元上調為230元，一些著名景點的門票價格都在“申遺”成功後一路上揚

　　■背離傳承初衷變為産出效益

　　一旦項目被列入世界遺産，其品牌效應便迅速放大，成為旅遊業“金字招牌”。“申遺”往往被遺産所在地政府津津樂道，而有效的遺産保護卻被拋在腦後

　　隨著“中國丹霞”地貌在第34屆世界遺産大會上被列入 《世界遺産名錄》，“申遺熱”陡然升溫。一些備選項目籌集鉅資欲“放手一搏”，另有一些緊鑼密鼓加緊進行項目包裝……目前有包括杭州西湖在內的35個景區正式備選“申遺”。

　　“申遺”究竟是為提升遺産價值、增強社會保護意識，還是地方政府和企業坐收漁利、追逐政績的手段？各種議論隨之而起。“新華視點”記者對此進行了調查。

　　眾多“世遺”保護費用稀缺

　　“中國丹霞”地貌申遺專家組近日“曬出”了一張賬單：涵括申遺本身、設施建設，以及景區綜合治理在內的各項費用達十幾億元。其中年財政收入不過2億元的湖南緉山所在地新寧縣為“申遺”共投入4億多元，銀行貸款1．55億元。

　　此種一擲千金的“壯舉”早已屢見不鮮：河南安陽殷墟為“申遺”投入2．3億元，山西五台山單是景區整治和搬遷就開支8億元……申遺項目都成了 “重金打造”。

　　然而，相對於“申遺”期間巨大開支，“申遺”之後保護費用稀缺已成普遍現象。從北京五大“世遺”曾高達32億元的修繕資金缺口，再到兵馬俑博物館年均僅幾百萬元維護費用，眾多“世遺”的“待遇”一落千丈。

　　中國文物學會世界遺産研究委員會秘書長丹青在接受記者採訪時表示：“我國遺址保護費用稀缺現象比較嚴重，項目賬面上的保護費用許多實際也用於他處。資金配備體制不健全、層層盤剝分流、商業盈利意識大於保護意識是導致這種狀況的主要因素。”

　　據介紹，雖然一些熱門景區門票收入可觀，但平均用到遺址資源保護上的資金連門票收入的10％都不能保證。同時，一些遺産項目申辦後急於擴容，有的甚至搞破壞性開發，被限令整改後拆除成本又佔了一部分維護費用。

　　“申遺”成功擔心門票漲價

　　我國自1985年加入 《世界遺産公約》以來，已擁有40處世界遺産，位列世界第三。而每個項目單是前期的規劃編制、研討論證、國際諮詢、公共活動等動輒就要花費成百上千萬元。相對於官方的熱情和巨大投入，公眾對日益升溫的“申遺熱”褒貶不一，特別是對“申遺”初衷和由此引發的景區門票漲價提出質疑。

　　上海一家國企部門負責人劉險峰説：“‘申遺’成功是國家的榮譽，但公眾最擔心的是——又要漲價了。現在很多地方動輒一兩百元的門票相對於普通百姓的收入比例太高，不免有斂財之嫌。”北京市民李金剛説：“普通百姓對‘申遺’的目的和作用也不甚明確；另外，幾乎所有項目都沒有向公眾公佈，費用不透明都不知道納稅人的錢花在哪兒了。”

　　粗略統計一下近年來身陷“漲價門”的景區，就不難發現公眾的擔憂並非沒有原因。例如：申遺成功後的石林，門票從先前的140元調整到175元，黃山旺季門票由200元上調為230元，一些著名景點的門票價格都在“申遺”成功後一路上揚。

　　鄉土建築保護專家、原清華大學建築學院教授陳志華在接受記者採訪時表示：有些“申遺”之所以“變味”，源於有的申請者動機不純，單從局部利益出發，導致遺産的人工化、商業化和城市化，嚴重損害其價值。

　　“申遺”放大為對GDP貢獻

　　聯合國教科文組織于1972年通過的 《保護世界文化和自然遺産公約》將“嚴格保護、合理利用”放在首位，同時建立了監測機制，“世遺”一旦受到某種嚴重威脅，可列入《瀕危世界遺産名錄》，甚至除名。

　　儘管有嚴懲措施，丹青卻仍對一些“世遺”項目的現狀表示擔憂：一些地方在商業利益和不良政績觀的驅動下背離了保護遺産、傳承後世的初衷，在經濟利益誘惑下演變成“文化搭臺、經濟唱戲”，遺産蛻變為“産出效益”。

　　這似乎成為“申遺”成功後的普遍現象：一旦某地的項目被列入世界遺産，其品牌效應便迅速放大，成為旅遊業的“金字招牌”。“申遺”的意義，很大程度上被放大為對GDP的貢獻率，並被遺産所在地政府津津樂道，而進行有效的遺産保護卻被拋在腦後。

　　以1997年“申遺”成功的山西“平遙古城”為例，旅遊收入佔當地GDP的比重從2007年的不到1％增長到2008年的13.91％。而在1997年當選為世界文化遺産的雲南麗江古城，旅遊業對當地GDP的貢獻率常年保持在50％以上。

　　北京大學世界遺産研究中心主任謝凝高教授指出，在不良政績觀的驅動下，必然會出現“重申請輕保護”的現象，靠大搞旅遊開發來換取經濟利益。有這種急功近利的做法，即便申遺成功，一些世遺終將難逃被毀命運。

　　（據新華社北京8月22日電）