遲福林 ：“十二五”轉型的特殊性有哪些

　　●從生存型發展向人的自身發展型轉變

　　●從經濟總量導向轉向國民收入導向

　　●由國富優先轉向民富優先

　　“十二五”是我國發展與轉型的關鍵五年。以科學發展為主題、以發展方式轉變為主線的轉型與改革，是“十二五”乃至更長一個時期的重大戰略選擇。

　　“十二五”是不是歷史轉折的關鍵五年

　　“十二五”規劃《建議》提出把擴大內需、特別是消費需求作為戰略提了出來。為什麼要把擴大內需作為一個大戰略？今天，我想從國內的變化來討論這個問題。

　　1.我國發展的階段性特徵何在？

　　我國是一個發展中的大國，又是一個轉型的大國，發展的階段性特徵十分突出。如何從這一基本國情出發把握階段性特徵，對於轉變發展方式具有決定性意義。前不久，我提出“‘十二五’應當讓農民工成為歷史”。有人認為，別説“十二五”，“十三五”也做不到，這是十年、十五年的事情。我國改革開放30年，溫飽問題解決了，到今天發展的問題在哪呢？從現實可以看到，以人的自身發展為基本需求，成為拉動社會消費的重要基礎。農民工和城市化連在一起，“十二五”能不能使有條件的農民工成為市民，不僅對城市化進程有重大的影響，而且對於實現人的自身發展、實現公平與可持續的科學發展有重要意義。

　　總的概括是：我國已經走過以溫飽為目標的生存型階段，開始進入到以人的自身發展為目標的發展型新階段。這是我國發展與轉型的前提和基礎，對於發展方式轉變十分重要。

　　2.我國面臨的突出矛盾是什麼？

　　過去私人産品短缺是一個突出矛盾，而今天公共産品短缺取代私人産品短缺成為全社會的突出矛盾，這已經成為一個現實。在公共産品短缺成為突出矛盾的情況下，依靠經濟增長“一俊難遮百醜”。就是説，隨著社會突出矛盾的變化，經濟增長“一俊遮百醜”已經成為歷史。這個特定的背景，需要把拉動消費需求的重點放到破解公共産品短缺上，從而釋放以公共産品短缺帶來的社會需求，並形成新的需求結構。這對我國發展方式轉變是一個重要的課題。

　　3.我國面對發展環境的焦點何在？

　　我國現在發展環境的矛盾和問題很突出。“十二五”或者更長一段時期，發展環境的焦點在社會轉型方面，經濟轉型很快，而社會轉型滯後，並由此累積了大量的社會問題。我國已開始從一個一元社會進入到多元利益主體的社會，利益博弈、利益訴求、利益表達是一個基本的常態，以社會機制來形成利益訴求、利益表達、利益參與、利益協商的機制，而盡可能減少行政權力的干預，這是一個十分關鍵的問題。