煤炭“高安全成本”時代到來 煤電矛盾趨於激化

　　在煤炭行業“轉型成本”提升、需求不會削減的情況下，煤價仍將保持高位運行，煤電雙方矛盾可能趨於激化。

　　文/《瞭望》新聞週刊記者呂曉宇

　　近日，《瞭望》新聞週刊獲悉，山西境內10家火電企業在給山西省電力行業協會的報告中稱，10家電廠2008年～2010年累計虧損97億多元，現金流嚴重短缺，其中有的已資不抵債，“經營形勢深化惡化，已經難以為繼”，電廠要求協會上報國家有關部委。

　　截至2010年底，山西省發電裝機達4400多萬千瓦，火電裝機佔97%，2010年全省發電量約2060億千瓦時，其中外送685億千瓦時。而去年山西煤炭産量創歷史新高，達到7.4億多噸。在“産煤輸電”大省山西，這樣的“聯名上書”每年都會上演。

　　與此同時，本刊記者了解到，未來幾年內我國煤炭行業將大幅增加安全生産投入，在需求不會衰減的狀況下，成本傳導等各方因素將推動煤價保持高位運行，“煤電矛盾”將會加劇。受訪的電力行業人士認為，國家應加快和推動電價機制為核心的電力體制的改革。還有專家建議，可先行試點，將解決煤電矛盾的措施與煤炭資源稅同時推出，開展“價格捆綁”式改革，在確保煤炭市場化改革順利推進的同時，破解煤電矛盾。

　　“高安全成本”時代到來

　　目前，煤礦安全生産是安全生産的重要領域，是一些煤炭大省的“頭等大事”。有專家向《瞭望》新聞週刊表示，隨著轉變經濟發展方式的深入，各級政府和企業必將面臨更為嚴格的安全生産考核和問責機制，提高安全生産成本是必然選擇。在未來的兩三年內，我國將大幅增加煤礦安全生産的投入。

　　一是礦井安全避險“六大系統”建設成為剛性指標。根據國務院的要求，國家安監總局與國家煤監局于2010年8月確定了煤礦監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等安全避險“六大系統”建設完善的時間表。

　　其中，2010年底前，所有煤礦完成礦井監測監控、壓風自救、供水施救和通信聯絡系統的建設完善工作；2011年底，所有煤礦完成井下人員定位系統；2012年6月底前，所有煤（岩）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、中央企業和國有重點煤礦中的高瓦斯、開採容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統的建設完善工作；2013年6月底前，所有煤礦要完成緊急避險系統的建設完善工作。在今春全國兩會上，國家安監總局副局長、國家煤監局局長趙鐵錘稱，“煤礦應急避難所再難也要建”。

　　“六大系統”中，在我國礦井首次大規模建設的“緊急避險系統”可能是煤礦最大的一項投入。以山西潞安集團常村煤礦為例，這是全國首家安裝緊急避險系統的礦井。常村礦年産煤炭約五六百萬噸，每班井下作業人員約600多人。目前，常村礦安裝了8個井下可移動式救生艙和一座永久避難硐室，連同“五大系統”投入已達1.3億元，其中緊急避險系統投入約7000多萬元。如果緊急避險系統覆蓋井下數百名礦工，常村煤礦將總共建立7個避難硐室和62個可移動救生艙。

　　山西省一位煤炭行業專家估算，一個年核定産能90萬噸的礦井僅緊急避險系統至少需投入2000多萬元。目前山西省有1053個礦井，3年內僅緊急避險系統投入至少需要210億～250億元。3年內全國所有煤礦建設緊急避險系統將是一筆巨大的安全投入。

　　二是提高礦井管理級別。今年初，趙鐵錘説，今年我國將出臺新規定，取消低瓦斯礦井等級，所有煤礦分為瓦斯礦井、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井三大類，所有礦井一律按瓦斯礦井管理。2011年，我國將加快瓦斯災害防治等關鍵技術、重大裝備的研發，推廣煤礦瓦斯治理利用先進適用技術，推進所有煤礦建設瓦斯防治工作體系。這個規定出臺後，各地煤礦礦井必須在瓦斯監測監控、抽採利用加大投入。

　　三是繼山西進行煤炭資源整合和企業兼併重組後，一些産煤大省陸續開展了這項工作。在整合過程中，整合主體對整合礦井將進行大規模技術改造、新設備投入。

　　高煤價將傳導全國

　　受訪專家認為，安全投入大幅增加，在提高安全生産水平的同時，也會推高噸煤開採成本。從需求來看，除東部地區對煤炭等能源原材料保持一定需求外，中西部地區的“發展預期”對煤、電等能源以及原材料將保持旺盛需求。

　　總體看各地“十二五”規劃，不少地區調低了GDP增速，但不少中西部省份將維持高速增長，一些地區提出“GDP翻番”的目標，其拉動GDP翻番的主要方式還要靠固定資産投資增長。不少地區規劃“十二五”期間全社會固定資産投資較“十一五”翻番。同時，許多省份都在積極尋求與中央企業的合作，以期大額投資項目落戶本地。山東、河北、雲南、廣西、山西等地區都在近期已經或正在與上百家中央企業進行項目建設洽談。

　　以固定資産投資拉動GDP增長，要在“十二五”末見效，各地必須在“十二五”前三年進行集中、高強度投入。固定資産投資加速將直接帶動能源、原材料需求。業內人士估計，處於上遊的煤炭需求不會削減。煤炭主産地資源稅改革推進也有可能體現在煤價的上漲上。一旦煤價傳導條件具備，極有可能傳導至全國。

　　山西煤炭生産及外運保障，在全國具有不可替代的地位。雖然內蒙古煤炭産量已超過山西位居第一，但煤炭外運瓶頸制約明顯，短期內無法解決。而山西作為傳統的全國煤炭生産和供應中心，外運設施成熟，在全國煤炭版圖中具有不可替代的地位，客觀上具備成本向全國傳導的條件。同時，隨著煤炭生産集中度提高，大型煤炭企業價格“話語權”增強，可以通過控制産量釋放的節奏調節市場供應，使價格維持在一個相對高位的水平。

　　接受《瞭望》新聞週刊採訪中，有經濟專家認為，在過去全國經濟高速增長的幾十年裏，能源資源産區付出了慘痛的生態和安全代價，“隨著國家轉變經濟發展方式戰略的實施，以及社會矛盾緩和、經濟和社會同步發展的迫切需求，資源型地區必然要支付包括提高安全生産水平、實施生態恢復、提高社會發展水平在內的‘轉型成本’。”

　　在其看來，“發展成本”由資源産區單一支付的模式，必將由全社會支付的模式所代替，“資源開採利用成本的加大，並通過價格向下游行業傳導是必然趨勢。”

　　煤電矛盾多年交織

　　“火電企業存在的問題，根本上説是市場煤計劃電的矛盾，是電價改革滯後帶來的矛盾。”山西電力行業協會副理事長李建偉告訴《瞭望》新聞週刊，解決火電企業的困難最根本的辦法，是加快和推動電價機制為核心的電力體制的改革，“建議‘十二五’國家要積極推動電價的改革和電力體制改革使電力工業持續健康發展。”

　　李建偉分析認為，形成山西電力行業鉅額虧損局面的主要原因有以下幾條：一是上網電價太低，山西電價平均比全國平均上網電價低0.1元左右；二是煤價漲幅過快，山西省電力行業對部分主力電廠抽樣調查發現，2006年全省火電企業的到廠標煤單價為298元/噸，到2010年時上漲到700多元；三是煤質大幅度下滑；四是煤炭運銷加價的收取；五是空冷機組發電成本高於非空冷機組。

　　山西的火電企業由於受上網電價嚴重偏低，燃料成本持續上漲的影響，從2006年起大多數企業就連年虧損，經營狀況日益困難。進入2010年以來由於煤炭價格漲幅太快，山西火電企業的經營情況進一步惡化，僅省調的2800萬裝機中火力發電企業虧損總額就達50.5億元（省調裝機佔全省裝機的68.6%）。與此同時，企業邊際利潤接近零，資産負債率畸高，部分電廠負債率高達100%，甚至更高。大多數企業資金鏈面臨斷裂風險，部分發電企業僅靠集團公司撥付流動資金維持，經營狀況舉步維艱。

　　據了解，煤電矛盾是多年交織的問題。相對於其他省份來説，山西的煤電矛盾更為尖銳和典型。當廠網分離時，山西電廠的上網電價以山西電廠能夠享受“坑口煤價”而定，上網電價在全國範圍內最低。然而，當電廠與煤礦的經營屬性發生了變化，雙方各代表了央企和地方企業利益，雙方的矛盾越來越尖銳。

　　對此，李建偉建議：其一，鋻於山西上網電價嚴重偏低的情況，對火電企業嚴重虧損的山西等省份局部啟動煤電聯動機制。對省內不同區域的電廠上網電價應根據不同的煤炭成本有所差別；其二，取消煤炭運銷公司的收費項目，減輕發電企業不合理的經濟負擔；其三，一些煤炭運銷商為了謀取暴利對煤炭摻假。為了建立良好的市場環境，政府必須對煤炭摻假行為進行堅決打擊；其四，目前我國對火力發電企業實行的是成本定價原則，空冷發電機組的發電成本大大高於非空冷機組的發電成本，上網電價不體現顯然是不合理的，應該對空冷機組適度提高上網電價。

　　在接受《瞭望》新聞週刊採訪時，山西政府發展研究中心主任張復明表示，在山西，解決煤電矛盾的措施可以與煤炭資源稅同時推出，開展“價格捆綁”式的改革，“煤、電雙方既是利益矛盾衝突方、也是利益共同方。火電企業的主要成本是煤炭，如果煤炭價格上漲過快，電廠會引發大面積虧損；如果電廠因煤炭價格上漲而經營困難，反而會減少煤炭用量，對煤炭企業本身並沒有利。”

　　他建議，這項改革可在山西進行試點，煤、電雙方在成本公開透明的情況下進行“捆綁式”聯動，共同應對市場的波動。具體來講，可根據全行業的成本水平，參考國際定價，制定一個低於或略低於成本價的基價。而浮動價則由下游産品的價格和盈利水平決定，利益共享，反推上遊産品的價格。