個稅改革應以減輕企業和居民稅負為前提

稅改，做好“加減法”（金海觀潮）

　　稅制改革的推進，應當全面衡量、綜合考慮，以不增加、或進一步減輕企業和居民的總體稅負為前提

　　回首即將過去的“十一五”，稅制改革的幾個“大動作”仍讓人們記憶猶新：延續千年的農業稅畫上了“句號”，“內外有別”的企業所得稅實現了統一，增值稅轉型改革全面實施，個人所得稅“起徵點”進一步調高……以減稅為主基調的稅改，不僅切實減輕了百姓負擔，也給中國經濟增添了活力，特別是在抵禦國際金融危機的衝擊中，更是發揮了重要作用。

　　展望大步走來的“十二五”，稅制改革的任務更重，情況也更複雜。“十二五”規劃建議提出，要加快財稅體制改革，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制。全面改革資源稅，開徵環境保護稅，研究推進房地産稅改革。

　　全面改革資源稅，主要是將更多的資源産品納入徵稅範圍，同時實行從價計徵，資源價格越高徵的稅也就越多；推進房地産稅改革的一個重要內容，是在房産保有環節面向個人徵收；環境保護稅，則是準備新開徵的稅種。應該説，這些稅種的改革與開徵，對於促進資源節約和環境保護，抑制過快上漲的房價，都具有積極的作用。

　　然而，無論是“箭在弦上”的資源稅改革，還是備受矚目的房産稅改革，以及新開徵環境保護稅，都會在一定程度上增加財政收入，客觀上會加重一些企業和居民的負擔。如果企業和居民的稅負增加過多，就可能影響企業的競爭力和市場活力，影響居民的可支配收入和消費能力的提高，不利於經濟的穩定持續發展。因此，如何兼顧政府、企業與居民三者之間的利益，處理好改革、發展與穩定的關係，是下一個五年稅制改革面臨的新課題。

　　從稅收情況看，近年來全國稅收收入保持了較快增長勢頭，國家財政實力不斷增強。今年前10個月，全國財政收入已經超過7萬億，超過了去年全年的總和。雖然與世界平均水平比較，我國的宏觀稅負並不高，但稅收收入連年超GDP增長，就會使政府收入佔GDP的比重增加，宏觀稅負水平也將上升。在這種情況下，如果稅制改革又增加了“加稅”因素，可能會導致政府收入增加較快，而企業和居民收入增加較慢，使國民收入分配格局出現“傾斜”。

　　從企業和居民的角度來看，受國際金融危機影響，世界經濟尚未恢復“元氣”，市場不確定因素增加，企業面臨轉型升級的壓力和經營上的困難不少。而普通工薪階層近年來收入增長相對緩慢，居民收入佔GDP比重呈下降趨勢。在國民收入分配中提高居民收入，特別是提高一線勞動者的報酬已是當務之急。提高勞動者報酬企業要增加成本，也需要為企業留出足夠的消化空間。

　　稅制改革的推進，應當全面衡量、綜合考慮，以不增加、或進一步減輕企業和居民的總體稅負為前提。有些稅種必須要做“加法”，也有一些稅種相應要做“減法”。比如，個人所得稅改革是“十二五”稅改的重頭戲，關係到廣大群眾的切身利益，社會上“減稅”的呼聲也很高。如何建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，加大對高收入者的調節力度，進一步減輕中低收入者的稅收負擔，在這方面還有很多文章可做。還有，當前稅收體制下，服務業的企業稅負很重，營業稅有很多是重復徵收的。如何從制度上解決貨物與勞務稅收政策不統一問題，逐步消除重復徵稅，促進服務業發展，也應當成為下一步稅制改革重點解決的問題。