依法行政是建設法治政府的核心

　　近現代法治實踐告訴我們,法治的意義在於有效地控制和約束國家權力,法治的功能首先是“治官”。通過憲法和法律有效地約束國家機關的權力,保護公民、企業和社團的合法權利,是近現代以來法治活動的核心目標

　　近日,溫家寶總理在國務院召開的全國依法行政工作會議上強調,依法行政是建設法治政府的核心,是現代政治文明的重要標誌。這一論斷體現和反映了社會主義法治國家建設的一個重要規律,更是法治政府建設的根本要求。

　　依法行政是政府機關發揮職能作用必須遵守的客觀規律

　　實踐證明,離開了依法行政,就不能在法治的軌道上推行政務,不能保護公民的合法權益,無法實現公共管理的有序高效。依法行政問題是當前法治政府建設中的重大課題。當前我國的改革進入攻堅階段,發展到了關鍵時期,經濟基礎、上層建築諸多領域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來,許多問題迫切需要用法律手段來解決。隨著依法治國基本方略的實行,人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強,全社會對依法行政的要求也越來越高。新形勢對各級政府和政府各部門依法行政提出了新的更高要求。為了扎紮實實地貫徹依法治國基本方略,保障科學發展觀在政府施政過程中的落實,推進社會主義和諧社會的建設,就必須大力推進依法行政的進程,從嚴治政,建設文明、廉潔、勤政、務實、高效的法治政府。

　　行政權力是國家權力的重要組成部分,國家對社會的管理,主要是通過行政機構的權力活動完成的。行政機關的決策和管理活動,既包括國家和社會宏觀發展的重大事項,又包括涉及人民群眾生活的方方面面的社會事務。這就決定了行政權力的行使與社會資源的配置以及社會秩序的維持存在密切的關係。行政權力的行使規範與否,行政機關的活動是否合法,直接影響著經濟和社會發展的各個領域。正因為政府行政職能的這種極端重要性和影響的廣泛性,近代以來民主法治的發展就為政府機關的活動提出了一系列基本的規則,其中最重要的就是依法行政的原則。

　　根據法治國家理論,依法行政是指政府機關在其職能活動過程中,行使行政權力必須依據國家的憲法和法律。依法行政要求政府機關堅持法律至上的原則,在憲法和法律的範圍內行使行政權力和承擔責任,以實現管理國家、保護公民合法權益的職能。在現代社會,法律是行政機關據以活動的標準,也是公民及社會對行政機關職能表現評判的重要標尺。依法行政作為法治政府的基石,反映了行政機關運作方式的基本特徵,是政府機關發揮職能作用必須遵守的客觀規律。國內外的實踐也證明,能否做到依法行政直接決定和影響著法治政府以及政治文明建設的成敗。因此,依法行政在法治政府的建設過程中居於核心的地位。