工商總局依法行政總動員 文明執法慎用強制手段

　　本報貴陽9月9日電　記者姚芃為深入貫徹落實全國依法行政工作會議精神,加快推進法治工商建設,國家工商總局今天在這裡召開法制建設經驗交流會。會議對改進執法方式提出了明確要求:凡通過教育能達到執法目的的,要慎用或者不用強制和處罰手段；對依法需要採取強制和處罰手段的,既要合法合規,又要合情合理,不得粗暴對待當事人,不得損害其人格尊嚴。

　　會議透露,國家工商總局將進一步加強重點領域的制度建設。及時研究制定《合同違法行為處罰辦法》、《關於禁止壟斷協議行為的有關規定》以及《關於禁止濫用市場支配地位行為的有關規定》等規章,確保法律法規得到有效落實。

　　國家工商總局將進一步致力於加強程序建設,實現規範執法。會議要求,各地要著力改變行政執法中普遍存在的重權限、輕程序的現象,將行政許可、行政處罰、行政指導等行政執法的每一個環節、步驟和時限程序化,避免行政執法的隨意性,同時注意嚴格行政處罰文書的使用,完善對監督檢查、自由裁量權行使、涉案財物管理等重點環節、薄弱環節的監督制約程序,確保程序正義。

　　會議強調要合理行政,對任何公民和組織的合法權益都要平等地予以保護,對違法行為都要平等地依法追究法律責任,對同樣的情形,都要作出同等處理。各地要進一步規範行政處罰自由裁量權,避免寬嚴失當、同案不同罰。要進一步細化、量化法律、法規、規章中含有處罰裁量權的條款,適時向社會公佈,並根據國家方針政策、社會環境、本地區經濟發展水平等外部環境的變化及時進行調整。有條件的地方還可以探索將對自由裁量權的規範和約束延伸至行政審批、行政許可以及行政強制工作中。

　　會議強調繼續推進行政指導工作。重點從工作機制、適用範圍、實施程序、督查考評等方面入手,明確對行政指導業務化的具體內容、實現途徑及工作要求,並在實踐中探索更具操作性和可行性的方式。

　　會議要求堅決落實行政執法責任追究制,切實解決不願追究、不敢追究、不能追究的問題。特別對那些不負責任、濫用職權、執法違法而導致過錯的要一追到底。

　　國家工商總局還要求,各地要建立完善行政應訴制度,接受人民法院對工商行政管理機關實施的監督。有條件的地方要積極推行工商機關負責同志出庭應訴制度；自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定,認真研究落實人民法院發出的司法建議書。

　　對市、縣級局和個別省級局法制機構不健全、人員編制少、經費保障不到位等制約法制建設的突出問題,國家工商總局要求,法制機構的人員編制、經費保障要與其承擔的職責和任務相適應。