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      任免票決制顯現黨內民主新動態

　　為完善幹部選拔任用決策機制，提高選人用人公信度，中共北京市委組織部近期印發《關於全面推行幹部任免票決制的意見》，要求北京市所有有幹部任免權單位的黨委(黨組)，按照幹部管理權限討論任免幹部，採用無記名投票方式作出決定。專家認為，任免票決制的推行，將進一步加強對“一把手”的監督，限制其任免權，降低選人用人失誤風險。

　　票決制降低選人用人風險

　　幹部任免票決制是當前深化幹部人事制度改革的重點推進項目。國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱説，目前我國任免幹部模式主要有兩種：議決制和票決制。議決制的程序是先由組織部門考察、推薦候選人，再經過黨委等領導幹部任免決策機構評議，決定領導幹部人選。黨委在討論人選時，一般是黨委“一把手”先表態或最後表態，導致幹部任免有時就成了“一把手”説了算。

　　票決制是在幹部任免時，對候選人採取無記名投票表決。2003年以來，北京市委全委會先後5次以無記名投票的方式，對12名區委書記、區長人選和10名市政府所屬委辦局黨政正職領導幹部人選進行了投票表決。在全委會閉會期間，北京市委常委會討論決定區縣黨政正職任用前，用發放徵求意見函的形式向全體市委委員和候補委員徵求意見。

　　2009年12月，北京市委出臺了《北京市委常委會討論任免市委管理幹部實行票決制的實施辦法(試行)》，首次在北京市委常委會上對北京市管幹部的任免進行無記名投票表決，並以制度的方式固定了下來。

　　北京市委組織部相關負責人表示，北京前幾年的實踐證明，幹部任免票決制度的建立，擴大了幹部工作中的民主，提高了幹部選任的科學性和準確性，擴大了決策主體範圍，加強了對領導幹部尤其是“一把手”在幹部任免上的監督，相對降低了選人用人失誤的概率和風險。

　　差額票決幹部“優中選優”

　　2010年以來，北京延慶縣拿出發改委副主任等16個副處級職位先後兩次面向全市進行公開選拔，經過筆試面試和組織考察，把每個職位排名前兩位的人選提交縣委常委會進行差額票決，並産生了最終的任職人選。截至目前，延慶縣通過差額票決方式共選拔出23名副處級領導幹部。

　　北京市大興區2004年以來選擇區商務局局長和區教委主任兩個正處級職位試行區委全委會差額票決：按照1：2的比例，研究確定擬任人選和推薦人選，由區委常委會提名，提交全委會審議並進行無記名投票表決。

　　大興區委組織部表示，採取差額票決方式任用領導幹部，是推動幹部選拔任用決策制度改革的突破口和切入點。差額票決擴大了區委委員在幹部任用決策中的選擇權，拓寬了選人用人視野；差額票決增加了幹部工作透明度，打破了幹部任用決策工作的神秘感和封閉狀態；差額票決也是一種價值導向和行為示範，體現了民主、公開、競爭、擇優的原則。

　　汪玉凱評價説，與等額票決相比，差額票決優點突出，每個委員或者常委只有一票，也就是説書記的一票和委員或其他常委的一票價值相同，差額票決便於每個黨委委員或常委優中選優。

　　票決製成常態，制度待進一步完善

　　北京市海淀區是幹部任免票決制的“先行者”。2009年以來經過三個階段的探索，海淀區已全面實行票決制。一是探索階段，即區委任免部分正處級領導幹部試行電子票決，共對16名重要崗位幹部實行了電子票決；二是推進階段，即區委任免所有處級幹部實行無記名票決，區委常委會已就337名幹部任免進行了投票表決；三是全面推開階段，即區屬二級班子任免幹部全面實行票決制。

　　在總結部分區縣試點經驗基礎上，北京市今年7月底在全市全面推行幹部任免票決制。汪玉凱表示，北京將幹部任免票決制在全市推廣，可帶動北京的幹部選任改革前進一大步。然而，很多區縣的票決制是等額票決，差額票決制僅在北京市大興區等地現身，並未上升至北京市級幹部層面。票決制最大的優勢就是變“伯樂相馬”為“競賽選馬”，等額票決難於體現這種優勢，未來的發展趨勢必然是形成二選一的局面，進一步加大競爭力度。

　　“誰來投票，這是票決制的關鍵點，也在決定著任免領導幹部的民主程度。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家説，近年來，我國一直在推動任免幹部改革，而票決制是改革的熱點。目前，北京市幹部任免票決制還限定於黨委委員或常委，如果投票範圍能納入一些普通黨員，將更有利於提高幹部任免的透明度和客觀公正性。(《半月談內部版》2011年第9期，記者 黃海 李亞紅)