到2013年，全面建立管理規範的綜合政務服務體系，省、市、縣三級審批事項總量分別再減少30%左右，全面完成全省各級服務中心的建設和標準規範工作……

　　昨日，由省編辦擬定的《關於加快推進綜合政務服務體制改革的意見（徵求意見稿）》（以下簡稱徵求意見稿）挂上官方網站，面向全社會徵求意見，市民可于8月25日前將有關意見反饋至電子郵箱：ardbb@gd.gov.cn。

　　向社會公示行政審批清單

　　據悉，廣東此舉的根本目的在於推動打造一個“離群眾最近的政府”。到2013年，全面建立服務到位、管理規範、功能完備、辦事公開、信息共享、運行高效的綜合政務服務體系，為建設幸福廣東提供優質政務服務環境和體制機制保障。

　　省編辦相關負責人表示，根據省委、省政府《關於加強社會建設的決定》，要從兩個方面完成這一任務。一是要採取實體和虛擬相結合的方式，在各級打造綜合政務服務平臺，地域較大的鎮、交通不便的山區鎮要建立服務代辦機制，在地理空間上方便群眾辦事；二是要大力清理行政審批事項，哪些該審批哪些不該審批，要在網上曬，由群眾來評評。

　　徵求意見稿提出要創新行政審批事項清理方式。什麼樣的事項該審批，什麼樣的事項不該審批？過去是政府開會説了算，現在要向社會公示行政審批清單，廣泛徵求下級政府、有關部門、企業、專家和社會意見等辦法進行。

　　建立綜合政務服務平臺

　　省編辦相關負責人表示，通過建立綜合政務服務平臺，實質上將各部門的執行權和監督權外移，與決策權有效分離，行政事項辦理過程由“同體監督”變為“異體監督”，部門的行政權力在一定程度上被虛化和制約，各部門可集中時間和精力研究宏觀政策、制定規劃標準、加強績效評估、開展調查研究，切實實現從“管過程”到“管結果”的根本轉型。而審批職能整體劃轉後，很大程度上清除了部門利益糾葛，清理審批事項的阻力將變小，有利於推動政府職能轉變，深化大部門體制改革。

　　同時，綜合政務服務模式成為決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的重要實現形式。改革既強化了對部門審批權的監督約束，壓縮了部門的自由裁量權，又未對綜合政務服務部門賦予任何實體性權力。實踐證明，通過集中和外移行政執行權及監督權，可從運行機制層面入手切實解決行政權過於集中和廉潔行政問題。

　　目前，徵求意見稿已書面徵求了21個地級以上市及順德區政府、70個省直單位（含民主黨派、人民團體）的意見，並邀請部分省直單位座談聽取意見。並根據意見反饋，對《意見》進行了修改完善。

　　通過審批改革推進“有限政府”

　　■專家聲音

　　“我們自己都是從機關出來的，對機關服務都不滿意，老百姓怎麼會滿意呢？”對此，中國經濟體制改革研究會副會長、廣東省體制改革研究會會長黃挺表示，觀念上要轉變，制度上要健全，機制上要搞活。

　　中山大學政治與公共事務管理學院教授、博導肖濱認為，通過審批改革可以推動進一步打造有限政府。

　　“老百姓辦事，不説被刁難，艱難有多少？”華南理工大學公共管理學院院長吳克昌表示，廣東能從一個落後地區變成一個全國的發達地區，最根本的還是行政體制改革激發了社會活力。通過簡化審批、清理審批，公開審批，政府從後臺搬到前臺，也就沒什麼神秘的了。

　　▲改革亮點

　　推行“一站式”行政審批

　　據省紀委公佈的資料，進入新世紀以來，在省本級我省分別於2000年、2002年、2004年、2009年進行了四輪行政審批清理，取消和調整了將近2600個審批項目。儘管如此，各方要求進一步清理審批事項的呼聲仍然不斷。據徵求意見稿，到2013年6月，我省力爭省、市、縣三級審批事項總量分別再減少30％左右。創新行政審批運行方式，依託綜合政務服務體系，積極推行全程代辦、預約辦理、綠色通道、服務上門（下鄉）、網上審批等特色服務。逐步推行行政許可、審批“零收費”制度。

　　與清理審批相配套，徵求意見稿還提出推行“一站式”行政審批。各級承擔審批項目的部門整合資源設置綜合審批機構，除特殊事項外，其他行政審批事項全部集中到該機構，實現“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”。確需現場勘查、集體討論、專家論證、聽證和會同有關部門聯審的事項，要明確並向社會公開辦理時限。垂直管理部門的行政審批事項，能夠納入服務中心辦理的，應當納入服務中心辦理。

　　特大或中心鎮要設服務中心

　　到2013年全面完成全省各級服務中心的建設和標準規範工作。大力推動服務資源下沉，特大鎮或中心鎮要整合現有各類服務機構，參照市、縣模式設置服務中心；縣（市、區）政府駐地鎮（街）服務中心原則上與縣（市、區）服務中心整合設置；轄區面積較大的鎮和偏遠鎮可設立服務中心工作站或代辦點，免費提供代辦等服務，並通過購買社區、社會組織服務等多種方式推動政務服務向村（居）延伸。建立全省統一的政務服務和投訴受理平臺。

　　預決算公開細化到“項”

　　最近幾年來，政務公開一直是社會關注的焦點話題。徵求意見稿提出了推進政務公開、打造陽光法治服務政府的構想，要求除涉密以外，各級政府預算和決算（包括部門預算和決算）以及政府性基金、國有資本經營等方面的信息，都要依法向社會公開。公開的內容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。各部門要逐步公開出國（境）、出差、公務接待、公務用車、會議等經費支出。

　　繪製行政職權流程圖

　　公開決策過程，吸納群眾廣泛參與，重點公開行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政徵收等執法活動中履行職責情況，建立行政執法決定公開制度，逐步公開不涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的行政執法決定，積極推行對行政執法機關處理行政執法投訴情況的公開。要研究制定規範自由裁量權的具體辦法，加強工作制度建設。編制行政職權目錄，繪製行政職權流程圖，明確行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施等，並向社會公佈。

　　紀檢派員進駐監督

　　審批到哪，監督就要到哪。徵求意見稿提出，要大幅壓縮辦理時限，並對社會公開承諾，實現“按時辦結率100％”。服務中心所有服務管理項目，必須通過網絡、信息公開欄、電話查詢、電子觸摸屏等多種便捷有效的形式全面公開。

　　紀檢監察部門要派員進駐服務中心，監督任務重的可派駐專門機構，負責受理各工作窗口及其工作人員違規違紀行為和行政效能等方面的投訴；依據有關規定糾正和查處嚴重影響行政效能和違反行政紀律的行為。

　　審批開辦公司

　　多地只需兩天

　　■他山之石

　　筆者查詢全國各地公開的相關資料發現，近年來審批集中化改革較徹底的四川、海南、吉林、天津、呼和浩特等11個省市，都在省、市、縣乃至鎮和村（居）設立了協調管理機構和綜合政務服務中心，除將大量公共服務、便民服務、公共資源交易、政務公開、行政投訴等納入其中外，還實行行政審批事項、人員和權限“三集中”改革（即各部門審批權統一向新組建的綜合審批辦集中、審批辦及其人員統一向政府綜合服務中心集中、審批辦的權力統一向辦事窗口和首席代表集中），真正對原綜合政務服務中心的“前店後廠”模式進行“轉型升級”。

　　此外，上述地區還將部門審批權和運行流程置於政務服務中心監督和監察部門集中監察之下，並輔以虛擬大廳推行透明審批，實現80%以上的審批事項可當場辦結，其他少數需調研論證的複雜事項也明確辦理時限，並按季度對各部門行政效率及公民投訴數量進行排名，整體行政運行效率大幅提速。以企業設立並聯審批辦理時限為例，上海由法定的43天縮至平均2天，呼和浩特市則減少為5天，實際2天即可辦結，而我省一般需30天以上。