新華社杭州8月1日（新華社“新華視點”記者 方列）一個被浙江省、金華市均列為重點項目的建設工程，卻成為當地最大的違章建築不僅改變了建築使用功能，更超審批建築面積近4萬平方米。一旦違建行為能以更改規劃或“罰款轉正”的方式成功“闖關”，開發商將因此獲得八億以上的額外利潤。

　　而當地市民之所以將金華世貿中心項目稱作“最牛違法建築”，不僅僅是因其違建規模之大，更因為它所在的位置與金華市政府大樓隔街相望，直線距離只有100多米。

　　重點工程竟成“最牛違法建築”

　　金華世貿中心項目位於金華市江南片區商業最繁榮的中心區，是目前金華市區內僅存的面積最大、位置最佳的商業用地。開發商為浙江華越置業有限公司，該項目2009年被浙江省發改委列為全省重點服務業項目，是金華市委、市政府2009年、2010年重點建設項目及2010年重點技術改造項目。

　　金華市規劃局審批的規劃方案顯示：金華世貿中心建設項目地上附房層數為3－5層，功能為商業，主樓24層，高度為94米，功能為辦公樓。地下為商業、車庫功能。地塊總建築佔地面積25447平方米，建築面積130262平方米。

　　然而隨著工程的推進，不少細心的金華市民卻發現，項目的建築用途成了五星級酒店，而建築面積也明顯比規劃大大增加。

　　“2009年11月主體工程結頂後，我們發現實際施工後為主樓31層、附樓5層，主樓的高度為118米，建築面積顯然大大超建。”在世貿中心購買了商鋪的錢女士告訴記者。

　　在市民和業主的再三舉報下，金華市行政執法局對此進行了調查。經專業測繪公司技術測繪，金華世貿中心項目實際佔地28277.71平方米，超審批2830.71平方米；實際建築面積170180.45平方米，超審批39918.45平方米。

　　記者從華越置業銷售部門一負責人處獲悉，因地理位置優越，又是高檔商鋪，金華世貿中心商鋪的價格最低在2萬元以上，以此估算，違法建設的大樓面積將至少給開發商帶來八億以上的額外利潤。

　　“小罰大賺”難遏開發商違建衝動

　　“我們的錯誤主要是"先斬後奏"，項目超建是事實，不按規劃而擅自超建，肯定是錯誤的。” 華越置業一負責人在接受記者採訪時表示。他認為開發商把問題想得太簡單了：金華城區當時還沒有五星級酒店，市裏領導希望有一個來提升城市形象，而此項目位於商業中心，所以把寫字樓改作賓館也有這方面的考慮。“原來以為能夠經過協調，通過正常途徑去申請改規劃，增加容積率，但沒有想到改不過來了！”

　　“從表面上看，這家開發商存在僥倖心理，可事實上前些年在房地産開發過程中，先違建造成既成事實，然後通過搞關係，更改規劃，繳納相關費用和罰金後將違法建築合法化的事情並不罕見。”在杭州從事房地産開發的王先生告訴記者，“和違建帶來的鉅額利潤相比，罰金幾乎可以忽略不計。正是在這樣的背景下，才使開發商産生了違建衝動，明知違法也要冒險為之！”

　　2008年起施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》中規定：未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可採取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法採取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以並處建設工程造價百分之十以下的罰款。

　　房地産專家丁建剛認為，開發商“小罰大賺”的情況，前些年法律法規不完善的時候普遍存在，近年來在一線城市，有關部門對違法建築查處較嚴格，處罰也更嚴厲，因此這種現象有所收斂。但在一些二、三線城市，由於執法處罰不到位，這種情況依然存在，其中容易産生內幕交易，滋生腐敗。