上海將採取哪些措施保持物價穩定、社會保障制度如何進一步完善、居民收入將在哪些方面有所提高、住房保障體系如何推進、城市安全措施如何落到實處……在昨天下午舉行的市十三屆人大常委會第二十八次會議擴大會議上，市委副書記、市長韓正向全體代表報告了市民群眾普遍關注的穩定物價、完善社會保障和收入分配、住房保障、城市安全等四項重點工作。

　　保持物價總水平基本穩定

　　“物價問題牽動億萬人心。”韓正説，控物價是今年經濟工作的頭等大事，也是最為緊迫的任務，市委、市政府始終高度重視。針對物價上漲態勢，本市認真貫徹落實國家宏觀調控措施，把穩定物價放在更加突出的位置，採取發展生産、保障供應、搞活流通、加強監管、安定民生等一系列政策措施，切實保障主副食品市場供應充足和價格基本穩定。

　　韓正表示，下半年，按照中央要求，切實做好控物價、保市場的工作。特別是結合上海大城市特點，高度重視“菜籃子”、“米袋子”，盡力保持主副食品價格基本穩定。

　　“老百姓餐桌上的蔬菜、肉類和米飯是天大的事情。”韓正説，下半年要繼續重點抓好三件事。第一件事，切實抓好“菜籃子”工程，重點是“三增三強”：增加蔬菜種植面積，增加種植綠葉菜的直補力度，增加綠葉菜種植的保險品種；強化社區菜場(原標準化菜市場)的公益性；強化發揮大市場、大流通優勢；強化市郊蔬菜種植的組織化程度。與此同時，要繼續加強對全市“菜籃子”工程的檢查和評估。第二件事，促進生豬生産持續健康發展。下一步，我們要按照國家要求，進一步促進生豬生産發展，儘量減緩週期性波動，保障市場有效供給。第三件事，抓緊抓好糧食生産、儲備和供應。一方面，切實抓好秋糧生産。另一方面，加強與糧食主産區合作。

　　完善社會保障和收入分配

　　7月1日，《社會保險法》正式實施。韓正表示，下一步，上海社會保障制度建設的核心就是貫徹實施好《社會保險法》。

　　韓正説，根據相關方案，從7月1日起，來滬農民工和“鎮保”企業從業人員都將逐步被納入“城保”。方案的核心是，來滬農民工參加“三險”、5年過渡；“鎮保”企業從業人員參加 “五險”、3年過渡。方案主要把握了四點：一是與國家法律法規保持一致，國家有明確要求的，要落實到位。二是綜合考慮各險種的要求和參保人員的需求，統籌設計。三是充分考慮企業和個人的承受能力，逐步過渡。這次調整實行“兩個逐步過渡”：繳費水平過渡，繳費水平從低到高，分別用3年、5年到位；實施險種過渡，來滬農民工先參加“三險”，然後逐步參加生育和失業保險。四是做好新老制度銜接，不“翻燒餅”。

　　“我們將進一步做好收入分配工作，增加各類群眾收入。”韓正説，收入分配方面，總的考慮有三點：一是解決民生問題、物價問題，最根本的要靠提高居民收入水平。二是在全面提高的基礎上，要更加注重“提低”。三是要進一步發揮公共財政的作用，提高財政用於分配的支出佔一般預算支出的比重。

　　韓正説，上半年，已經出臺了增加養老金、提高城鄉低保標準等一系列提高居民收入的措施。下半年，要繼續出臺一批面向各類群眾增加收入的措施，讓老百姓多得實惠。第一類，提高在職人員收入。一是繼續提高公共服務行業一線職工收入。上半年，已經在環衛行業建立了職工收入正常增長機制，設定環衛行業單獨的最低工資標準，增加了一線職工崗位津貼。接下來重點是調整出租汽車運價和完善運價油價聯動機制，提高出租車駕駛員的收入。二是提高企業高溫季節津貼。將日標準調整為月標準，發放時間為6-9月四個月，每月不低於200元。

　　第二類，為退休人員和領取養老金人員再發放一次性補貼。韓正説，考慮在年初調整的基礎上，8月份為各類退休人員發放一次性補貼，主要面向四類群眾，惠及421.4萬人。一是“城保”退休人員，考慮分三檔給予補貼：月養老金低於2000元的，每人800元；2000-2500元的，每人700元；高於2500元的，每人600元。三檔補貼覆蓋342.4萬人。二是“鎮保”領取養老金人員，每人300元，共41萬人。三是“農保”領取養老金人員，每人200元，共33萬人。四是城鎮老年居民養老保障對象，每人200元，共5萬人。

　　第三類，完善社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制。韓正説，近年來，已經逐步形成了社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制。一是在調整城鄉低保、農村五保、失業保險金、優撫撫恤金等標準時，均將上年物價漲幅作為重要參考因素。二是為部分城鎮低保對象提供糧油實物補貼。三是根據物價情況，適時發放臨時價格補貼。今後，臨時價格補貼將制度化、規範化。7月底前，將根據4—6月份本市物價上漲的情況，向低收入群眾發放一次臨時價格補貼。補貼標準是每人100元，補貼對象包括城鄉低保對象、城鄉重殘無業人員等特殊救濟對象、農村散居五保戶、享受國家撫恤補助的優撫對象，共43.27萬人。

　　抓好“四位一體”保障房建設供應

　　“今年的住房問題，就是要緊緊咬住年初人代會確定的目標，做好兩方面工作：一是加強房地産市場調控；二是全面推進保障性住房建設。”韓正説。

　　目前，全市商品住房成交均價略有下降，指數漲幅開始回落，住房供應面積有所增加，成交面積有所減少，政策調控效應初步顯現，市場運行總體在可控範圍，年度新建住房價格控制目標預計可以實現。今年6月，全市市場化新建商品住房(不含保障性住房)成交均價較1月份下降7.4%，二手存量住房成交均價較1月份下降3.1%。截至6月底，全市市場化新建商品住房(不含保障性住房)網上可售面積較年初增加130萬平方米，二手存量住房網上掛牌面積較年初增加126萬平方米。

　　韓正表示，下半年關鍵抓好“四位一體”保障性住房的建設供應，確保完成全年目標任務，即新開工建設和籌措1500萬平方米，供應1150萬平方米、17萬套(間)。廉租住房將繼續放寬準入標準，擴大受益面，做到應保盡保、應配盡配。共有産權房將在全市開展第二批申請受理工作，明年1月開始將再次放寬準入標準，使一部分青年特別是年輕白領能納入這一保障體系。下半年公共租賃住房也將開始上市供應，目前公租房建設面臨困難最大，須要創新模式。

　　此外，韓正還專門提到了限價商品房。下半年將按照“雙定雙限”原則，在浦東臨港新城地區啟動建設一批限價商品房，還將在臨港産業園區和漕河涇開發區、浦江高科技園區開展“先租後售”保障性住房試點。

　　“今年是大型居住社區陸續交付使用的一年，目前來看，一些大型居住社區的配套建設進度還比較落後。”韓正説，市政府大幅提高了大型居住社區外圍市政配套費，並研究如何按照城市化地區的要求，加強和創新大型居住社區管理。

　　“五個最嚴”讓市民吃得安全放心

　　安全始終是城市發展第一重要的問題。韓正表示，必須深刻汲取“1115”特別重大火災事故教訓，以如履薄冰的態度，以細緻縝密的工作，全面加強城市安全管理。

　　韓正説，下半年將按照國務院整改意見要求，深入推進各項整改措施落實，圍繞火災消防、建設管理、交通運行、設施保障、安全生産、體制機制法制等重點領域，一項一項狠抓《關於進一步加強城市運行安全和生産安全的工作意見》的落實。希望廣大代表委員繼續加強對城市安全的監督和檢查。

　　本市食品安全總體上處於可控有序狀態，但“問題饅頭”事件給我們敲響了警鐘。韓正説，下一步將按照“五個最嚴”的要求，即最嚴的執法、最嚴的監管、最嚴的準入、最嚴的處罰、最嚴的問責，努力使上海成為食品最安全的城市之一，讓老百姓吃得安全、吃得放心。

　　韓正表示將主要做好五方面工作。一是明確分工，落實責任，推動各部門資源共享、信息互通，形成合力；二是從嚴監管，從嚴執法，完善常態、長效監管機制，加大處罰力度，讓違法分子付出付不起的代價，對非法添加食品添加劑、地溝油等開展專項整治；三是強化企業主體責任，推進企業誠信體系建設，建立食品違法信息公開制度，曝光違法違規企業黑名單；四是源頭控制，夯實基礎，促進食品生産、加工向規模化和組織化發展，加快推進糧食、蔬菜、生豬等基地建設，加強食品安全風險監測、評估和預警，推進全市肉類、蔬菜、水産品等可追溯系統建設；五是鼓勵全社會參與監督，建立有獎舉報制度，鼓勵全社會參與，支持媒體輿論監督的同時及時發佈信息、加強正面引導。

　　繼續出臺一批增加群眾收入的措施

　　提高在職人員收入。繼續提高公共服務行業一線職工收入。重點是調整出租汽車運價和完善運價油價聯動機制，提高出租車駕駛員的收入。提高企業高溫季節津貼。將日標準調整為月標準，發放時間為6-9月四個月，每月不低於200元。

　　為退休人員和領取養老金人員再發放一次性補貼。一是“城保”退休人員，考慮分三檔給予補貼：月養老金低於2000元的，每人800元；2000-2500元的，每人700元；高於2500元的，每人600元。三檔補貼覆蓋342.4萬人。二是“鎮保”領取養老金人員，每人300元，共41萬人。三是“農保”領取養老金人員，每人200元，共33萬人。四是城鎮老年居民養老保障對象，每人200元，共5萬人。

　　完善社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制。根據物價情況，適時發放臨時價格補貼。7月底前，將根據4—6月份本市物價上漲的情況，向低收入群眾發放一次臨時價格補貼。補貼標準是每人100元，補貼對象包括城鄉低保對象、城鄉重殘無業人員等特殊救濟對象、農村散居五保戶、享受國家撫恤補助的優撫對象，共43.27萬人。(記者 張駿 王海燕)