中央“試水”，省級推進，財政預算公開給納稅人一個明白交代

　　5月17日，本報刊登《38個省級部門網上曬賬本》一文，引起社會廣泛關注。如今，距離我省38個省級部門首度公開年度預算已半月有餘，社會公眾對此作何評價，公眾對公開的賬單又有何疑問，未來我省預算公開有沒有明確的時間表？記者對此進行了深入採訪。

　　預算公開大勢所趨

　　從省到市縣向縱深推進

　　財政預算專業性很強，不一定每個老百姓都能徹底弄懂，但公開這一行為，本身就體現了政府依法、規範行政的決心

　　“能看到省級部門的年度賬單，對納稅人來説還是感到欣慰的。”在成都某事業單位上班的曹月告訴記者，財政支出對於普通老百姓來講一直顯得很神秘，如今揭開神秘面紗，還是比較“解渴”。

　　早在2009年10月，廣州市在全國率先公開了市本級114個部門財政預算，成為全國預算公開的“破冰者”。隨後的2010年，75家中央部門公開年度賬本，預算公開成為打造“陽光財政”大勢所趨。

　　四川順勢而為。“近年來隨著依法行政和政府信息公開的深入推進，社會各界對財政預算信息公開的呼聲越來越高。”省財政廳相關負責人告訴記者，自去年中央部門公開年度預算後，按照財政部相關要求，各級財政部門負責本級政府總預算、總決算的公開；各部門負責本部門預算、決算的公開。“四川按照積極穩妥的原則，隨即推進預算公開的工作。”

　　截至5月20日，已有88家中央部門公開年度預算，陜西、浙江、雲南等省份隨後也相繼公開了部分省級部門的年度預算。相較于其它省份來看，四川此次的省級部門預算公開體現了更加積極的姿態。

　　四川在開展省級部門預算公開試點的同時，也加快了推進市縣部門預算公開步伐。成都市政府共計68個部門和單位的部門預算最近也將陸續公開其年度預算，截至5月24日下午6時，成都市共有21個部門將本年度賬單 “曬”到了網上。而據財政廳相關負責人介紹，各市縣部門的預算公開工作也在進一步推進中，相信有部分市縣部門會在短時間內完成年度預算的首次“亮相”。

　　西南財經大學財稅學院院長劉蓉認為，預算公開是老百姓的需求和政府內在推動形成合力的結果，公開財政支出的用途和方向，是政府對納稅人的交代，這本身就是政府執政的重要進步，同時也是社會發展的需要，“這樣的趨勢和潮流不可阻擋”。

　　“雖然財政預算專業性很強，不一定每個老百姓都能徹底弄懂，但公開行為的本身就體現了政府依法、規範行政的決心。”劉蓉説，從去年四川省級預算單位全面實施公務卡改革到今年公開部門預算，我省財政工作透明度不斷增強，有效保障了公民的知情權、參與權和監督權。

　　嚴格監督預算執行

　　別讓公開賬本成為一紙空文

　　我省建立的國庫集中支付在線聯網系統，可以及時察看到每筆財政資金的支出情況，監督到各部門是否在嚴格按照預算執行

　　點開省林業廳網站一條名為《四川省林業廳2011年部門預算》的鏈結，打開《四川省林業廳收支預算總表》，熟悉政府預算格式的劉蓉發現，這個部門預算文件不僅包含項目支出基本情況，還有著詳盡的收支預算總表和分列的收入與支出預算總表。“這樣的預算報告，資金來往一目了然，充分體現了規範性和完備性的要求。”

　　此次四川省對外公開的省級部門預算公開的內容，包括部門收支預算總體情況和財政撥款支出情況兩部分。公開省級部門所有收入和支出情況，其中部門支出包括必須的基本支出和履行職能、發展事業的項目支出，其中細化到了工資福利支出、日常公用經費支出。所有條目均細化到了 “款級”（目前我國預算科目自上而下共分為類、款、項、目四級科目）。

　　以省林業廳農林水事務支出為例，在該項預算支出的15071.78萬元中，用於林業的支出為14971.78萬元，森林植被恢復費安排支出為100萬元。在職能説明中，省林業廳也對該項支出給出了相應解釋，“農林水事務，主要用於廳機關和下屬單位人員工資、日常運轉以及為完成特定行政工作任務和事業發展目標而安排的年度項目支出，主要包括行政管理事務、森林防火、林業有害生物防治、動植物保護、林業技術推廣、技能培訓等。”

　　也有人提出疑問，雖然公開了預算信息，但預算執行的過程如何監管呢？不同項目間的資金如果“私下”流通，那麼公開的預算豈不是變成一紙空文？

　　“這種情況不可能發生，所有資金支出都受到嚴格監控。”面對疑問，省林業廳計財處相關負責人説。省人大預算工作委員會相關負責人也表示，目前我省建立的國庫集中支付在線聯網系統，可以及時察看到每筆財政資金的支出，“可以監督到各部門是否在嚴格按照預算執行。”

　　“作為預算公開的主體，各部門自己的財務首先就負有監管義務。”省財政廳相關負責人告訴記者，與此同時，省財政廳相關部門還將擔負監督職責。此外，審計部門和省人代會或省人大常委會同樣擁有監管職能，將嚴格監督資金的執行情況。“對於那些確實因為工作調整或者重點項目改動而需要調整預算的，需按照相關程序報經批准後調整。”

　　中央率先試水

　　川內“三公”賬單明年或將看到

　　“三公”支出一般分佈在財政支出的各個科目當中，其統計本身需要一個過程，以後財政條目也將進一步細化，增加透明度

　　從“大賬”到“細賬”，四川財政預算公開向前邁進了一大步。但對於公眾最關心的 “三公支出”（即因公出國（境）經費、公務用車購置和運行經費、公務接待經費），卻仍然難覓“蹤影”。

　　就在近日，科技部率先公開“三公”經費，成為今年第一個公佈“三公預算”的中央部委。5月4日，國務院常務會議在研究部署進一步推進財政預算公開工作時要求，2011年6月全國人大常委會審議批准中央財政決算後，公開2010年“三公”經費決算支出，同時公開2011年“三公”經費預算支出。

　　“三公”經費的對外公開終於“破冰”。

　　“如果中央部門今年公開了‘三公’消費，明年或將向省一級推進。”劉蓉告訴記者，“三公”支出一般分佈在財政支出的各個科目當中，其統計本身需要一個過程。

　　按照我國現行的預算編制，從政府收支分類的科目來看，一是按支出功能劃分，如一般公共服務、公共安全、環境保護等。二是按照經濟用途劃分，如水費、電費、培訓費、設備購置費、修繕費等。目前我國的財政預算主要是按照支出功能設計分類科目編制的，還沒有完全細化到經濟分類。

　　“從現有的情況看，一些預算公開情況，離老百姓關心的還有一定距離，但是按照預算公開的大形勢，這些賬目未來將進一步細化和完善。”省財政廳相關負責人坦承，預算公開越往下一級細化，所涉及的信息量會更大，對精細化、科學化的要求會更高。

　　該負責人同時表示，中央部委今年在 “三公”經費的公開上實現“破冰”，未來四川也將按照中央和省委、省政府的要求，逐步跟進，推進對“三公”經費的公開。與此同時，財政條目也將進一步細化，從“款”級向“項”級、從“項”級向“目”級細化，以此增加財政透明度。