北京衛監部門擬申請增加編制 建“禁煙執法隊”

　　昨日，荷花市場某餐廳，顧客正在抽煙。當天，“室內公共場所全面禁煙”開始實施。本報記者 王嘉寧 攝

　　本報訊 （記者魏銘言）昨天，衛生部新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》實施，新增“室內公共場所禁煙”。北京有望近期出臺適合北京現實狀況的“實施細則”。

　　禁煙範圍

　　兩部門近期將會商出細則

　　北京市愛衛會相關負責人昨天表示，“五一”後數個工作日內，市愛衛會將與市衛生局會商北京落實“室內公共場所禁煙”的可行性舉措，並有望聯合發文，明確“室內公共場所”的範圍，規定“室內公共場所禁煙”的執法隊伍等具體操作細節。

　　執法隊伍

　　計劃向政府申請增加編制

　　作為公共場所衛生管理的執法部門，昨天，北京市衛生局衛生監督所所長李亞京表示，有計劃以衛生部“室內公共場所禁煙”新規實施為契機，向政府申請適當增加編制，在北京衛生監督系統內，建立一支“禁煙執法”隊伍。

　　北京現行控煙立法（1995年《北京市公共場所禁止吸煙的規定》）中，“公共場所禁煙”的執法主體為愛衛會。2008年5月1日，北京市以政府令形式，將公共場所控煙的執法責任，由愛衛會委託衛生監督隊伍執行。

　　不過，李亞京坦言，目前北京市、區兩級衛生監督系統僅有1000多名執法人員，要負責公共場所衛生、餐飲衛生、放射衛生、學校衛生、飲用水衛生等諸多領域的監督工作，任務已經繁重，無力抽出專職部門或專職人員負責“禁煙執法”。而廣泛存在的室內公共場所禁煙，也存在界定難和取證難等問題。北京市衛生局和市愛衛會相關負責人也曾多次坦言，尚無吸煙者因違規吸煙受罰。

　　執法範圍

　　禁煙新規未提出明確要求

　　李亞京表示，衛生部的禁煙新規，僅僅是一些原則性的對公共場所經營者的要求，沒有對執法主體的執法範圍提出明確要求，也沒罰則，尚缺乏可操作性。

　　為確保衛生部提出的“室內公共場所禁煙”目標，北京市衛生監督所將配合市衛生局，儘快出臺適合北京現實狀況的“實施細則”。

　　觀察

　　北京控煙立法“兩重困境”

　　北京控煙立法已有16年，如今卻遭遇“無法執行”和“修訂艱難”兩重困境。

　　控煙立法“無法執行”

　　早在1995年，北京市人大就頒布了《北京市公共場所禁止吸煙的規定》，對吸煙拒不改正者處10元罰款。然而，由於未規定有效的執法主體，主管控煙工作的北京市愛衛會坦言，法規生效的多年間，尚未對違法吸煙者進行過處罰。

　　2008年，為辦“無煙奧運”，北京以“政府令”形式，頒布《北京市公共場所禁止吸煙範圍若干規定》，將禁止吸煙的公共場所範圍擴大至室外體育場、醫療機構、公共交通工具等。同時，委託市、區兩級衛生監督部門，開展公共場所禁煙的監督執法。

　　控煙法規“修訂艱難”

　　就在這一年，受北京市政府委託，北京市愛衛會等相關部門調研、修訂1995年地方控煙立法，也有了實質性進展。修訂草案提出，取消“吸煙區”設置，明確公共場所完全禁煙，力爭在2010年內實現公共場所完全無煙。然而，奧運會後，對違規吸煙者“重罰”的動議，被指不符合實際，控煙立法修訂草案未能納入人大立法規劃。奧運時期，在一些飯店、賓館等公共場所設立的“禁煙”檢查員，也隨時間流逝。

　　2009年至2010年間，杭州、上海等地相繼出臺新版控煙地方立法，在奧運時曾備受讚譽的北京政府控煙工作，一度被指落後。

　　2011年1月9日，世界衛生組織“煙草控制框架公約”在中國的履約大限到期，室內公共場所完全禁煙仍是白紙黑字的目標。

　　一週後，北京兩會上，市人大代表、中國政法大學行政法學教授應松年領銜提出關於制定《北京市控制吸煙條例》的法規議案。

　　2月底，北京市人大將應松年教授的控煙議案，確定為首個立法法規預案研究項目。有專家認為，這標誌著，北京在16年後，正式啟動控煙立法修訂。不過，應松年教授表示，“立法法規預案研究項目”，是人大要確定立法計劃前，進行的立法可行性、必要性調研論證工作。他希望通過調研拿到翔實的數據，推動北京控煙立法修訂。本報記者 魏銘言

　　探訪

　　【酒店】

　　保安勸客人回房間吸煙

　　時間：昨日13時

　　地點：宣武門前青廠衚同海格國際酒店

　　昨日下午1時，一名身穿黃色T恤的男子，手中夾著一根煙從海格國際酒店走出，站在酒店門口打電話。在酒店大廳內，沒有一人吸煙。酒店大廳內尚無明顯禁煙標誌。海格國際酒店工作人員陳女士説，不知道從5月1日開始公共場所禁煙。

　　陳女士説，雖然沒有禁煙標誌，但酒店大廳屬於公共場所，是不允許吸煙的。如果有客人在大廳內抽煙，保安會勸客人回房間去吸煙。“經常有客人到前臺要打火機或火柴，但我們是不給的。”

　　【餐廳】

　　周圍顧客不反對可吸煙

　　時間：昨日15時

　　地點：朝陽門南小街東方餃子王

　　在東方餃子王店，顧客一進門，服務員就會詢問顧客是否吸煙。如果顧客吸煙，將被安排到門左側的桌位上，不吸煙的顧客被安排到門右側的桌位上。該店負責人説，早在一年前，該店就專門辟出專門的區域，作為吸煙顧客就餐的地方，與不吸煙的顧客分開。

　　得知從5月1日起“室內公共場所禁止吸煙”時，該負責人説，需要等總店通知，目前仍然是分“吸煙區”和“非吸煙區”。

　　而位於東花市北裏中區的杭州老菜館則直接允許顧客在飯館內吸煙。一位服務員説，顧客可以在包間內隨便吸煙，而在大廳就餐時，如果周邊的顧客沒有提出異議，也可以吸煙。

　　上述兩家飯館均表示，不知道從5月1日開始，室內公共場所全面禁煙。

　　【電玩城】

　　有禁煙標誌一直禁吸煙

　　時間：昨日16時30分

　　地點：搜秀九層電玩城

　　“我們一直不允許吸煙。”搜秀電玩城的一位保安説。

　　走進位於搜秀九層的電玩城，便會看到醒目的禁煙標誌。記者在電玩城走了一圈發現，沒有一位玩家在吸煙。同時，在電玩城中，有多名保安在巡邏。

　　一名保安説，電玩城一直不允許吸煙。如果發現有玩家吸煙，保安會立即前去勸説玩家將煙滅掉，或到外面吸完以後再回來玩。“這樣做是為了給其他不吸煙的玩家創造一個良好的空氣環境，同時也起到了防火的作用。”該保安説。

　　本報記者 劉春瑞

　　鏈結

　　多個城市控煙已立法

　　杭州

　　違規拒不改正罰款50元

　　2009年11月，浙江省人大常委會會議審議通過《杭州市公共場所控制吸煙條例》，2010年3月1日實施。違反規定的個人，由衛生行政部門責令其立即改正，拒不改正的，處以50元的罰款。

　　杭州市衛生監督所所長蔣輝權在接受媒體採訪時説：“過去的一年共處罰了400余起，四五起是個人，其餘都是單位，罰金達7萬多元。”

　　上海

　　電梯等13類場所禁煙

　　2009年12月，《上海市公共場所控制吸煙條例》經上海市人大常委會會議表決通過。為舉辦“無煙世博”提供了法律依據。

　　條例于2010年3月1日實施。條例明令中小學、商場、電梯等13類場所“完全禁煙”；在娛樂等公共場所“部分禁煙”。

　　廣州

　　分禁吸和限吸兩類控煙

　　《廣州市控制吸煙條例》經廣州市人大常委會會議通過，2010年9月1日起施行。條例對控煙範圍分兩類情況規定：一類是禁止吸煙的範圍：國家機關、企事業單位提供公共服務的室內辦事區域等12類場所；另一類是限制吸煙的範圍：經營場所使用面積在150平米以上或餐位在75位以上的餐飲場所等4類場所和室內工作場所，可設吸煙室或劃定吸煙區。

　　本報記者 吳鵬