北京首將黨委領導納入問責 問題官員兩年不提拔

　　本報訊 （記者杜丁）《北京市實施辦法》近日公佈，在被問責官員的復出上，北京的地方辦法更嚴厲，不是“酌情安排”而是兩年內不得提拔。黨委領導也首次明確被列入問責範圍。

　　黨委領導納入問責範圍

　　市紀委相關負責人表示，實施辦法在中央《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》的基礎上，對一些內容進行了重點細化，使之更符合北京實際，體現出北京特色。

　　此次辦法中，一個亮點是首次將黨委領導也納入到問責範圍內，“以前各地出臺的問責制，主要是對行政官員進行問責，而同樣作為決策者的黨委領導幹部卻很少被問責。”市紀委有關負責人説，這對行政官員來説，顯然是不公平的，因為黨委領導的決策，往往處於更加重要的地位。

　　問題官員兩年不得提拔

　　對比中央的暫行規定，北京此次出臺的實施辦法最大一個變化是加重對被問責官員的處理。

　　暫行規定中，對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導幹部，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照幹部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。

　　而京版的實施辦法刪除了這一條。代之以更嚴厲的條款：停職檢查的期限一般為3個月至6個月。對引咎辭職、責令辭職、免職問責的黨政領導幹部，一年內不得擔任與其原任職務相當的領導職務，兩年內不得提拔；同時受到紀律處分的，按照影響期長的規定執行。

　　解讀

　　黨委責任更大理應納入追責

　　國家行政學院教授竹立家表示，過去問責只限于政府行政執行部門，大家認為政府在執行過程中出現漏洞、出現重大決策失誤等事件，理應問責政府領導人，但事實上，黨委和政府是雙重領導制，在某種意義上，黨委負有更大領導責任。此次把黨委領導納入問責範圍目的是為了將“板子打在真正的屁股上”。

　　此外，針對問責不能替代黨紀政紀處分的規定，竹立家認為，問責制是介於紀律和法律之間的法規，是專門為負有領導責任的幹部“量身裁定”的。而黨紀政紀處分和刑事處罰則是針對所有公務員和領導幹部的法規，所以，問責制不能取代公務員法，也不能取代其他法規。

　　“兩代會”實施追責更權威

　　竹立家表示，目前中國的問責制在運行當中還存在缺陷，“問責主體不是很明確。”竹立家説，目前中國的問責主體主要依靠紀委、組織部等部門充當，但這些部門本身也是執行機構，不具權威性。

　　他認為，從我國政治體制的制度性安排來看，全國人大是國家的最高權力機關，各級地方人大是地方的最高權力機關，黨中央和地方黨委會是黨的最高權力機關。因此，問責制的主體就應該是各級黨代會和人代會。

　　從程序上講，問責制規定的被問責的對像是“兩代會”任命的公務員，其問責主體通過“兩代會”具有權威性。

　　七種可被問責的情形

　　1、決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

　　2、因工作失職，發生特別重大事故、事件、案件，或連續發生重大事故、事件、案件的；

　　3、管理、監督不力，在其職責範圍內發生特別重大事故、事件、案件，或連續發生重大事故、事件、案件的；

　　4、濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的；

　　5、對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化的；

　　6、違反用人規定，用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

　　7、其他給國家利益、人民生命財産、公共財産造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

　　鏈結

　　近年問責後復出部分官員

　　●2008年因“三鹿事件”引咎辭職的國家質檢總局原局長李長江在2009年復出，擔任全國“掃黃打非”工作小組專職副組長。

　　●因為“三鹿奶粉事件”被處以行政記過處分的河北省農業廳原廳長劉大群，于2008年11月調任邢臺市副市長、黨委副書記。2009年初當選為邢臺市市長。

　　●2009年4月，“甕安事件”中被撤職的原縣委書記王勤復出，調任黔南州財政局副局長一職。

　　●2009年10月，廣州海事法院院長羅國華因出國“豪華遊”被免職，兩個月後，被任命為廣東省政協副秘書長。

　　●2007年因“黑磚窯事件”被撤職的山西省原洪洞縣副縣長王振俊,已復出並任該縣縣長助理職務。

　　作者：杜丁