在廣州區莊錢櫃KTV，有男子抽煙被執法人員“逮住”，其朋友推擋電視臺攝像機 羊城晚報記者 陳秋明 攝

　　在廣州天河北路一網吧,執法人員對違規吸煙者當場處罰 羊城晚報記者 朱文海 攝

　　廣州從9月1日起開始實施新版《廣州市控制吸煙條例》，由於新條例賦予執法人員在違例糾正後可直接開罰50元的權力，廣州涉及控煙的15個部門昨日終於敢放開手腳開罰單了。僅在羊城晚報記者跟隨採訪的執法過程中，就開出5張罰單。廣州市城管部門表示，各執法部門的開罰數據，將統計後向媒體公佈。

　　雖然條例修改後執法部門終敢理直氣壯對違例吸煙者開罰，但整天下來，記者看到執法困難不斷，這也讓如何維持執法以維護法律權威成為公眾關注熱點。

　　羊城晚報記者 梁懌韜 鄭少玲 趙晨 實習生 葉婷婷

　　“第一罰”與“第一逃”

　　羊城晚報記者昨日目睹了十一張罰單及一張“逃單”的誕生過程———

　　第一單：10時20分，一名男子在省汽車站候車室吸煙被執法人員發現，執法人員對其進行勸導，罰款50元。這成為廣州新控煙條例生效後執法部門開出的第一張罰單。

　　第二單：15時10分，一名男子在天河區中原網絡休閒中心網吧門外（屬於室內場所）吸煙，執法人員對其進行勸導，罰款50元。

　　第三單：15時30分，一名男子在越秀區中華廣場活力無限KTV包廂內吸煙，執法人員對其進行勸導，罰款50元。

　　第四單：16時30分，一名男子在天河區林和西路金慧眼網吧內吸煙，執法人員對其進行勸導，罰款50元。

　　第五單：16時40分，一名男子在越秀區區莊錢櫃KTV包廂內吸煙，執法人員對其進行勸導，罰款50元。

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　　第十一單：20時00分，一名男子在天河區好姨飯店用餐期間吸煙，執法人員對其勸導，罰款50元。

　　“逃單”：9時55分，一名男子在廣州汽車客運站連廊處吸煙，執法人員欲對其執法，該男子趁執法人員不備逃走。

　　在控煙條例修改前，因罰款程序需要經過取證、勸導等程序，而且在其拒絕糾正其行為下才能罰款，廣州的控煙執法一直存在執法難。從2010年9月1日舊版控煙條例實施至今年8月10日，廣州針對控煙工作，共檢查各類公共場所27.08萬多場次，發出整改通知7.87萬多宗，勸阻個人吸煙行為9.4萬多宗。依法對1名個人和12家企業實施處罰，累計罰款7.955萬元。雖然看起來有成績，但針對個人吸煙行為，罰單始終停留在一張。僅僅在新規實施第一天就開出至少十一張罰單，這著實讓執法部門揚眉吐氣。

　　新規首日 “煙霧”多多

　　儘管新規促使罰單增多，讓執法部門更加理直氣壯。但跟隨採訪一整天執法過程後，記者發現，單靠一本修改後的條例以及看似嚴格的執法，廣州的控煙執法依然“煙霧”多多。如果不驅散“煙霧”問題，則廣州控煙執法之路依然困難漫長。

　　煙霧一：吸煙區禁煙區，幾無區分！

　　在昨日的執法行動中，天河區中原網絡休閒中心網吧門外的桌子上擺著一個煙灰缸，裏面有煙灰殘留，旁邊垃圾桶蓋上也可見丟棄的煙頭。執法人員進入網吧內並沒有發現違規吸煙者，就在執法人員準備離開的時候，發現在門外的桌子旁有一名正在吸煙的男子。

　　執法人員當場對該名男子開出罰單，男子無奈地表示：“負責人只是説網吧裏面不可以吸煙，我就出來門口這裡，看到這裡擺放著煙灰缸，以為這裡就是吸煙區。”執法人員解釋稱，該處屬於商場通道，雖然是在網吧外面，但還是屬於室內公共場合，不能在該處吸煙。

　　廣州市控煙協會常務副會長陳萬鵬稱，室內的定義就是上面有屋頂，有超過50%的圍蔽墻，網吧經營者自己在門口設置的吸煙區有屋頂並三面環墻，如果在此處吸煙，還是屬於在室內違規吸煙的情況。

　　雖然該名男子最終願意被罰。但從執法過程看，如何個性化定義每個控煙場所，可能是控煙條例無法照顧到的地方。

　　煙霧二：暴力阻撓執法，很是囂張！

　　在由市級愛衛部門組織的執法行動中，便出現兩單阻撓執法事件。

　　昨日下午，聯合執法組來到中華廣場活力無限KTV，在對各包廂進行巡查過程中，有媒體記者發現V16包廂有顧客吸煙。執法人員欲進入該包廂，但包廂內人員卻死死頂住房門，最終在現場公安介入下，包廂門終被打開，違例吸煙者最終認罰。

　　在區莊錢櫃KTV巡查時，聯合執法組和記者更是遭遇暴力阻撓。當時，執法人員發現218包廂有人吸煙，遂進入包廂內準備執法，但包廂內人員不滿執法人員和媒體拍攝，雙方一度發生推撞，在推撞過程中，一名攝影記者遭到吸煙者的朋友推搡，一名電臺記者的錄音器材和一名電視臺記者的話筒，亦被吸煙者的朋友打落在地。

　　當看到執法人員和記者在包廂內拍攝，包廂內一女子大叫：“這裡面有公務員，你們敢拍照是吧？”打落記者器材的男子更是激動高叫：“穿制服的就一定是警察嗎？”等“雷語”。衝突過後，現場記者拒絕離開，最終在警方介入下雙方和解。

　　頻頻出現的阻撓執法行為，説明控煙執法仍然有難度。

　　煙霧三：知情權隱私權，如何兼顧？

　　雖然聯合執法組邀請媒體到場採訪監督，但僅就昨天下午執法過程中對媒體的通報，記者發現公眾知情權難以在監督下被實現。

　　在對中華廣場活力無限KTV以及區莊錢櫃KTV進行執法過程中，負責處罰的文廣部門一直沒有讓媒體較為正面地拍攝執法過程。在中華廣場活力無限KTV，執法人員以涉及處罰者隱私為由，遮擋開罰單一幕；在區莊錢櫃KTV，文廣部門開罰單過程更是全程拒絕讓媒體進入包廂拍攝。由於在早前衝突中包廂內有女子聲稱“包廂裏面有公務員”，在場媒體記者希望知道“公務員是誰”，不過當廣州市文廣新局執法人員完成處罰走出包廂時，依然以“涉及隱私”為由，拒絕透露罰單內容及被處罰者身份。在場媒體記者質疑該工作人員“到底有沒有罰”，該工作人員拍著褲袋稱“罰單就在我口袋中”。最終，被處罰的男子走出包廂向在場媒體表示，他只是一名來自深圳的商人。

　　如何既能滿足公眾知情權又能照顧隱私權，這可能需要執法部門日後好好考慮。

　　煙霧四：沒錢的逃單的，怎麼處理？

　　“我身上確實沒錢？我又違例抽煙了，執法人員怎麼處罰我？”這是新規頒布後，不少網友看到新條例而議論的話題。昨日記者目睹，十一張罰單的主人最終都願意繳納50元罰款，這使得“沒錢怎麼辦”暫時沒有實例可體現。

　　但對於“逃單”，便出現了截然不同的處理方式。上午在廣州汽車客運站，一男子不滿處罰，在執法者開罰單過程中逃走，使得處罰無法進行。在下午的執法中，中華廣場活力無限KTV違規吸煙者一度離開包廂拒絕被罰，現場公安一把抓住該男子，請其返回包廂接受處罰。

　　“如果出現逃單的情況，我覺得像中華廣場那樣處理就最好了。”廣州市城管委副主任趙洪針對“逃單”問題解釋稱，因為新條例已明確規定公安需要介入阻撓執法行為，“逃單”也可視為阻撓執法，公安機關可以對該行為採取干預措施。

　　煙霧五：執法如何持續，是大問題！

　　記者了解到，昨日廣州市衛生局、經貿委、教育局、公安局、人社局、交委、文廣新局、體育局、工商局、藥監局、旅遊局、廣州港務局、廣州白雲國際機場股份有限公司、廣鐵集團、廣州市地鐵公司等15個部門，共派出200人的執法隊伍進行全市大執法。但在大執法過後，如此規模的執法該如何持續下去，也成為公眾話題。

　　根據8月30日廣州市城管部門的新聞通氣會通報，廣州目前正在組建控煙辦，日後擬公開招聘100名控煙巡檢員協助執法。但控煙辦目前仍未實際存在，且擬招聘的100名巡檢員也僅是政府聘員身份，即使加上昨日派出的執法精兵強將，廣州的控煙執法力量也才300人左右。如何讓300人管好人口數量超千萬的廣州控煙問題，恐怕是大問題。

　　煙霧六：“十五龍治煙”，獨缺城管？

　　廣州的控煙執法，涉及15個部門。此前，廣州因治水涉及9個部門，被輿論戲稱為“九龍治水”。但“水浸街”問題依舊困擾著廣州，顯示“九龍治水”效果未必好。如今出現“十五龍治煙”，到底是否能治得住呢？

　　特別有意思的是，作為接受公眾有關吸煙投訴的城管部門，卻沒有順應市民呼聲成為執法隊伍的一分子，城管部門只能在接到投訴後，將相關投訴轉交15個執法部門。在昨日的執法過程中，面對一些執法上的困惑，組織執法採訪的廣州市城管部門一再強調“我們沒有執法權”，這讓擁有3000人執法力量的城管執法局“英雄無用武之地”。