肅北縣原縣長曼曼

　　“只要在肅北縣境內開辦礦山企業，就必然需要曼曼的照顧。”這似乎成了採礦老闆們不約而同遵循的“潛規則”。

　　近日，甘肅省肅北蒙古族自治縣原縣長曼曼，被張掖市中級法院一審以受賄罪、貪污罪、鉅額財産來源不明罪數罪並罰，決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處沒收違法所得。

　　法院審理查明，自2000年以來，曼曼利用擔任肅北縣石包城鄉鄉長、肅北縣縣長等職務便利，在招商引資、礦山證照辦理、礦山企業管理、工程建設以及政府人事財政管理中為他人謀取利益，先後索要或收受23人送的財物折合人民幣657萬餘元、美金10.5萬元。2006年，曼曼夥同他人授意承攬工程建設的公司虛增工程造價，從中貪污10萬元。另外，他還對208萬元家庭財産不能説明合法來源。

　　“曼曼之所以走上犯罪道路，除了他對自己要求不嚴、對領導幹部的監督制約機制不夠完善外，在開發礦産資源巨大利潤誘惑下，一些‘淘金者’瘋狂行賄，也是曼曼腐敗墮落的重要原因。”2011年12月下旬，張掖市檢察院辦案檢察官首次向記者披露了曼曼案的來龍去脈，並剖析了他走上犯罪道路的深層次原因。

　　為無證非法開採大開綠燈

　　肅北縣境內分佈著數十處黃金成礦帶，是全國富金區之一。近年來，每年都有2萬多淘金者來此淘金，有的年份甚至達到4萬多人。正是這股淘金熱，給曼曼大肆受賄創造了難得的機遇。

　　青海省湟中縣人馬生福自2002年開始在肅北縣鹽池灣無證開採沙金。曼曼擔任肅北縣縣長後，對馬生福一直比較關照。2005年，馬生福專程到曼曼家給他送了一對黃金手鐲。2006年，肅北縣政府準備清理無證採金礦點。馬生福找到曼曼，提出想繼續在肅北開採沙金，並稱給曼曼準備了點錢。曼曼表示，現金不好攜帶，讓馬生福直接把錢打到銀行卡上。於是，馬生福往曼曼提供的以其妻弟名字開戶的銀行賬戶內存入人民幣50萬元，他的無證採礦點經曼曼關照沒有被清理。直到2007年8月，根據國土資源部和甘肅省國土資源廳的文件精神，馬生福的無證採礦點才被清理。

　　甘肅省古浪縣人馬建成為了使其經營的無證沙金礦能繼續開採，送給曼曼一張存有31萬餘元的存摺。據辦案檢察官介紹，曼曼受賄時很謹慎，不了解、不可靠的人送錢他輕易不收。2007年，湟中人韓某到肅北縣無證開採沙金，因手續無法辦理，他拿著一塊重400余克的黃金找到曼曼想打通關係。“當時曼曼不認識我，他堅決不收。”韓某在接受調查時説。但幾經週折，經馬生福介紹後，韓某終於將這塊黃金留在了曼曼的辦公室。

　　關照礦山證照辦理收取老闆們好處費

　　2005年，玉門市甘來礦業有限公司董事長傅士霖找到曼曼，讓曼曼在審批金礦相關證照時給予關照。曼曼答應幫忙，但流露出要黃金的意思。傅士霖遂將兩塊價值56萬餘元的金磚送給曼曼。之後，傅士霖順利地辦理了肅北小西弓金礦的採礦權手續。

　　2006年，傅士霖想在吊石溝鉛鋅礦附近申報一個探礦權，他又找到曼曼幫忙。曼曼對他説:“把你那個小土特産(指黃金)給我弄幾個，我去走動走動關係。”隨後，傅士霖將裝有四個金餅的袋子交給曼曼。曼曼卻説:“正等著急用，就是少了點。”兩三個月後，曼曼在酒泉開會時，傅士霖又給了他兩塊金板。沒過多長時間，傅士霖申報的探礦權手續就順利地辦了下來。後來，傅士霖在申報其他探礦權手續時，曼曼也都簽字審批。

　　“只要在肅北縣境內開辦礦山企業，就必然需要曼曼的照顧。”這似乎成了採礦老闆們不約而同遵循的“潛規則”。酒泉市三利水電機械有限責任公司董事長薛某、福建人何某以及蘭州華陽礦業有限責任公司，都是因為要在肅北縣境內開辦礦山企業，為得到曼曼的關照而送錢、送物給他。

　　解決礦界糾紛不忘“揩油”

　　在礦産資源極為豐富的肅北縣，各個礦山企業因為越界開採經常發生糾紛，曼曼在幫助解決礦界糾紛中也不忘“揩油”。

　　1999年，傅士霖和關某因承包石包城鄉的一個錳礦發生矛盾。2000年，經時任石包城鄉鄉長的曼曼協調得以解決。傅士霖為了感謝曼曼，于2000年底給已調任肅北縣委常委的曼曼送去3萬元。2004年9月，為了能在礦山企業經營中繼續得到曼曼的關照，傅士霖又往曼曼的賬戶存入30萬元。

　　2004年12月，肅北德泰礦業開發有限責任公司成立，為解決該公司與肅北飛天礦業有限責任公司等周邊企業之間的礦界糾紛，該公司負責人陳樂多次找到曼曼，請其出面協調解決未果。2007年7月的一天，陳樂再次找到曼曼，請求其出面協調解決礦界糾紛，曼曼答應並向陳樂索要美元，陳樂送給他10萬元美金。

　　2004年以來，曼曼在礦山整合、企業收購方面給某礦業公司負責人陳某提供幫助，協調解決了該公司與其他礦點之間的礦界糾紛，還幫助該公司順利辦理了採礦權證，陳某為此送給曼曼50萬元。2007年，肅北縣某煤礦法定代表人朱某請求曼曼協調解決與該礦承包人黃某的採礦糾紛，曼曼答應予以解決。糾紛解決後，朱某送給曼曼10萬元。

　　在結算工程款時大肆斂財

　　近年來，不按合同給付承包商工程款甚至惡意拖欠工程款現象嚴重，一些承包商在追欠過程中，不惜採取用金錢拉攏政府官員的辦法。而這些政府官員也借機大發不義之財，曼曼就是其中的一個典型。

　　個體承包商趙萬錄從1988年起在肅北縣承包修建小型工程。到曼曼擔任縣長時，肅北縣政府共拖欠趙萬錄工程款100余萬元，趙萬錄多次索要工程欠款未果。2003年，趙萬錄送給曼曼10萬元後，曼曼便批准支付了其部分工程欠款。2005年，趙萬錄又給曼曼送去6萬元。至2006年底，肅北縣政府在清理解決拖欠農民工工資問題時，清償了趙萬錄30余萬元工程欠款。為了表示感謝，同時能在以後承包工程、結算工程款時繼續得到關照，2007年初，趙萬錄又送給曼曼8萬元。

　　1991年以來，馬某先後投標承建了肅北縣水利系統實施的管道引水、渠道維修等工程。到2002年，肅北縣政府還欠馬某工程款200余萬元。為了索要工程款，2003年春節前，馬某以給“壓歲錢”的名義送給曼曼的女兒1萬元。收下錢後，曼曼讓財政部門支付了拖欠馬某的工程款。

　　2002年以來，魏某也先後在肅北縣承建了不少工程。至2005年，肅北縣政府共拖欠魏某工程款180余萬元，魏某多次索要未果。2006年，為了要到工程款，魏某給正在甘肅省委黨校學習的曼曼送去一張存有3萬元的銀行卡。

　　曼曼還採取在工程建設招投標過程中給評標人員打招呼、洩露招標信息等方法插手工程建設干預招投標，從中大肆斂財。

　　2006年，肅北縣計劃實施城區上下水管道改造工程。蘭州某商貿有限公司經理廖某聽到這個消息後，請曼曼給予關照。在招標採購管網材料時，曼曼向他透露了標底，並在招標前給參加評標的相關人員“打招呼”，幫助廖某順利中標。為感謝曼曼的關照，廖某共送給他5萬元。

　　自2003年以來，在曼曼的關照下，酒泉市肅州區工程承包商馬維劍先後承建了肅北縣不少工程。為了感謝曼曼，馬維劍于2006年底以126萬元的價格購買了一套261.5平方米的門面房送給曼曼。

　　2003年以來，趙萬錄還在曼曼的幫助下先後承建了肅北鷹凹峽洪水壩、長流水磅秤等工程。為了感謝曼曼，趙萬錄送給他6萬元。2007年底，肅北縣政府計劃籌建牧草飼料加工廠。趙萬錄再次找到曼曼，稱想承包這項工程，並送給曼曼20萬元。但這項工程最後被他人承建，曼曼在接受訊問時曾表示:“我打算把趙萬錄這20萬元退回去，但一直沒有退，最後存到銀行裏了。”

　　2006年，經曼曼關照，福建人何某中標承建了肅北草原圍欄工程。為表示感謝，何某送給曼曼一塊勞力士手錶、一台三星筆記本電腦，共計價值3萬元。

　　出售官帽職位收取紅包

　　與許多落馬貪官一樣，曼曼也常常通過幹部職務晉陞、調整工作、安排就業等方式，為自己謀取利益。

　　1998年5月，曼曼的同學、肅北縣教委幹部韓某停薪留職。從2003年起，韓某多次找到曼曼，請其幫助辦理回原單位工作手續未果。2005年春節前，韓某送給曼曼一張存有5000元的銀行卡後，曼曼給肅北縣教委領導打了招呼。幾個月後，韓某調至該縣職業教育中心工作。

　　還有馮某。馮某從甘肅省衛生學校畢業後一直做臨時工。為了解決正式工作，馮某請曼曼幫忙，但沒有結果。2004年的一天晚上，馮某送給曼曼3000元，再次請其幫忙。後曼曼給馮某安排了正式工作。

　　監督制約缺失給曼曼腐敗提供了機會

　　法庭上，在被告人最後陳述階段，曼曼作了長達30分鐘的懺悔。他説:“這麼多年來，我辜負了黨的培養，辜負了父母的養育之恩，辜負了妻子子女的期望。因為錢，我的家庭和生活全部毀了。不是組織拋棄了我，而是我辜負了組織和人民。”

　　曼曼從一名默默無聞的草原站工作人員到縣長，花了23年時間，而僅僅7年，他就從一名縣長變成了一個罪犯。這些年，曼曼的工作能力得到了大家的一致認可，但由於他對自己要求不嚴，加上監督制約機制不夠完善等原因，他最終倒在金錢的腳下，其中的教訓值得反思。

　　張掖市檢察院辦案檢察官分析指出，從主觀上説，曼曼的價值觀發生蛻變是其貪腐墮落的主要原因。在金錢的誘惑下，曼曼逐漸放棄了對人生觀、價值觀的改造。權力和金錢的簡單交易，使曼曼的人生軌跡偏離正確的航道，漸行漸遠。從客觀上説，權力監督制約和用人制度等方面的缺失，給曼曼腐敗提供了機會。

　　“因此，制度是有效預防腐敗的基礎。”辦案檢察官建議，健全領導幹部個人有關事項報告、家庭財産申報、任期經濟責任審計、用人失察失誤追究等防腐制度，同時遵循制度執行的必然性原則，使違反制度的行為及時受到應有制裁。另外，應進一步界定縣長的權限，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，防止權力過於集中。

　　特別值得一提的是，近年來，礦産資源的稀缺性和開發産生的巨大利潤，使礦産資源的開發、審批、管理成為權錢交易的重點領域。曼曼受賄也多集中在金礦開採、礦山證照辦理、礦山企業管理等方面。所以，辦案檢察官表示，作為檢察機關，應加大查辦礦産資源開發領域職務犯罪力度不僅要查處受賄犯罪，也要嚴懲行賄者。同時，積極開展預防工作，通過預防調查、檢察建議等形式，促進形成良好的礦産資源開發管理秩序。