貴州凱里一名中學生見義勇為抓歹徒身負重傷 吳如雄 攝

　　見義勇為是一項高尚義舉，也是中國社會推崇的傳統美德。但是，現實生活中“英雄流血又流淚”的尷尬局面卻屢見不鮮。一些見義勇為者有的受傷無錢醫治，有的家庭生活困難沒人管，有的因受益者不作證，致使自身的合法權益得不到保障。如何依法保障見義勇為者的合法權益，已然成為一項急需共同破解的社會課題。

　　自今年6月以來，貴州省見義勇為基金會圍繞“見義勇為立法”展開深入調研。該基金會組織社會各界人士、專家、學者，以及見義勇為者或其家屬代表，多次討論，于近日草擬出臺了《貴州省見義勇為獎勵和保護辦法(草案)》。此舉意味著，貴州在推進獎勵和保障見義勇為者的立法中邁出了關鍵一步。

　　11月8日，貴州省見義勇為基金會理事長林連華接受本報記者採訪時説：“我們決不能讓英雄流血又流淚！”

　　尷尬——

　　七成見義勇為者面臨困境

　　“給多少錢，該怎麼給？”面對急需幫扶的英雄的妻子，貴州省見義勇為基金會的工作人員卻犯了難。

　　1994年5月，原貴州省黔西南州興仁縣三菱客運站駕駛員賀相明在行車途中，為保護乘客的生命財産，與持槍攔路搶劫的歹徒英勇搏鬥，不幸被歹徒開槍擊中，光榮犧牲。

　　然而今日，賀相明的妻子生活艱難，僅靠種植一點農作物和在外打工的兩個兒子每月寄一點生活費維持生活。好在今年7月，經貴州省見義勇為基金會牽線，他們家最終獲得了由中華見義勇為基金會提供的幫扶金2萬元。

　　記者從貴州省見義勇為基金會了解到，該省針對見義勇為的法規條文僅有1994年頒布的《貴州省維護社會治安見義勇為公民表彰獎勵規定》，但該規定過時多年，許多內容已不再適應形勢需要，難以落實。

　　由於立法工作的滯後，導致貴州見義勇為工作面臨著無章可循、無法可依的尷尬局面。

　　不久前，貴州省見義勇為基金會開展了各市(州、地)、縣(市、區、特區)從事見義勇為工作人員的情況，受表彰見義勇為人員底數及傷殘、犧牲人員家屬、遺屬生活狀況等調查。調查發現，10餘年來，貴州表彰的3000余名見義勇為先進個人中，有70%存在著不同程度的生活困難。

　　但苦於沒有立法，基金會在對其幫扶時面臨著法律、體制的障礙。

　　貴州省見義勇為基金會理事長林連華告訴記者，近20年來，保障見義勇為者的立法經歷了一個不斷完善發展的過程，由最初的人身保護髮展到對生活的保障，由單純的精神獎勵發展到精神與物質獎勵並重。

　　但是，與保障標準較為明確的一些賠付標準相比，比如交通事故、醫療賠償、工傷賠償等，相應的保障標準比較明確，可操作性強，而且有效地避免了許多爭議和糾紛，“與此對照，由於沒有科學立法，見義勇為的保障標準也就顯得隨意了很多。”林連華無奈地説，立法滯後，保障沒有明確的標準，也沒有系統幫扶，使見義勇為者面臨著“英雄流血又流淚”的困境。

　　破解——

　　構建獎勵保護制度鏈條

　　貴州省從1991年起開展了見義勇為表彰獎勵工作。2008年，該省成立了見義勇為義基金會。

　　為了加大對見義勇為行為事跡的支持和鼓勵，今年，貴州省著重加大了對各地見義勇為組織機構、制度的建設力度，並開始著手推進立法進程。

　　根據工作安排，今年年底前，該省各市(州、地)將全部完成當地“見義勇為基金會”的註冊登記工作。

　　今年，貴州省委、省政府在《2011年十大民生工程實施方案》中明確要求,今年內，貴州各市(州、地)要建立“見義勇為基金會”，將見義勇為表彰、獎勵、後續撫慰及援助等社會管理創新工作的考核指標全面鋪開。

　　目前，該省畢節、六盤水、銅仁、遵義等地均劃撥了200萬元、100萬元不等的財政鋪底資金給予支持。

　　與此同時，貴州省在深入調查研究的基礎上，已經草擬出了《貴州省見義勇為獎勵和保護辦法(草案)》，並力爭將其納入2012年的立法議程，提交省人大常委會審議。“早日將貴州省對見義勇為人員的表彰獎勵、醫療救助、後期幫扶等納入法制化軌道。”林連華對此充滿信心。

　　該草案明確：見義勇為經費來源於各級地方人民政府財政撥款；見義勇為基金會向社會募集和接受捐贈；其他合法渠道的收入；其用途為：表彰、獎勵、慰問見義勇為人員；見義勇為犧牲人員直系親屬的撫恤、生活困難補助，見義勇為致殘人員生活困難補助；見義勇為傷殘人員醫療費用補助等；見義勇為基金會及工作機構的辦公經費。

　　林連華還向記者透露，就在剛剛草擬出的《辦法(草案)》中，他們提出了“問責制”的設想，例如見義勇為的公民在申報或者獎勵上受到不公正待遇，可以“問責相關部門”。此外，對於如何表彰見義勇為者，他們也提出了享受同級勞模待遇的構想。

　　11月8日，貴州召開了見義勇為人員獎勵和保護條例立法工作會，會上，該省人大常委會副主任傅傳耀強調，建立見義勇為獎勵和保護機制，解決見義勇為人員的後顧之憂，使見義勇為行為不斷成為全社會理性的自覺行為，是廣大人民群眾的強烈願望，更是推動經濟社會可持續發展的內在要求。

　　除研究立法外，貴州省還將進一步健全、完善見義勇為表彰獎勵、撫恤安置、基金保障等相關工作機制，推動見義勇為工作制度化、規範化建設，切實保護見義勇為人員的權益，解決他們的後顧之憂。

　　為建立一個有公信力的見義勇為事業信息平臺，目前，該省見義勇為基金會正擬建“見義勇為基金網站”，接受來自社會各界的愛心捐款。

　　目標——

　　為了“英雄得到更多的關懷”

　　“保障見義勇為者不僅需要制度保障，還需要人文和物質上的關懷。”採訪中，林連華表示，只有物質保障與精神褒獎雙管齊下，才能真正改變當前一些不良的社會氛圍，使見義勇為成為一種社會風尚。”

　　當前，貴州各地州市見義勇為基金獎勵管理領導小組，紛紛結合地方經濟社會發展情況，積極出臺新規，將獎勵落到實處。一些縣市形成了集中表彰和日常慰問相結合機制，每年春節期間，走訪慰問生活困難的見義勇為人員家庭以及因見義勇為而犧牲的人員家屬，給他們送去現金、大米、棉被等，讓他們感受到黨和政府的關心和溫暖；也有的縣市明文規定，對獲中央、省、地、縣表彰的見義勇為先進分子，分別給予獎勵10萬元、5萬元、3萬元、2萬元不等的重獎；有的縣市還對獲中央、省表彰的農民身份或無固定工作人員的見義勇為先進分子，免試安排在黨政機關、企事業單位工勤崗位工作。

　　此外，該省見義勇為基金會還加大了對見義勇為先進個人的後續幫扶力度，力求將“輸血”模式改變為“造血”。

　　今年年初，基金會在走訪看望遵義市紅花崗區全國見義勇為英雄趙繼遠時，了解到他有創辦養殖場的想法後，基金會立即向當地區委、區政府作了專題彙報，得到了區財政5萬元的創業扶助資金，並組織農牧技術人員為其選擇創業項目。很快，遵義市紅花崗區深溪鎮為趙繼遠提供了5畝地為其搞獺兔養殖場。

　　目前，趙繼遠的養殖場已購進240隻種兔，初具規模。(記者 趙福中 實習生 李豐）