新華網廣州8月5日電 廣東省汕尾“最牛煙草局長”陳文鑄，涉嫌多項腐敗被有關行政管理部門調查長達10個月之久。即使從今年1月14日正式立案調查計算，至今已超過規定的6個月最長期限，可是遲遲不見有關部門公佈最終調查結果。

　　新華社“新華視點”專欄今年連續5次報道該案。然而，對於這一有舉報線索、有確鑿證據的腐敗行為的查處結論，為何迄今依然“難産”？

　　首次調查失實，責任無人追究？

　　對廣東省汕尾市煙草局長陳文鑄的調查始於2010年10月。當時，一批被解聘的煙草職工實名舉報陳文鑄涉嫌多項腐敗，相關內容的網帖被紛紛轉載。迫於輿論壓力，省煙草局人事勞資處成立調查組。2010年11月2日，這個調查組發給汕尾市委宣傳部的調查情況稱，“據初步調查，上述職工反映的情況基本失實。”

　　但事實表明，這個調查組所做結論可謂“罔顧事實，黑白顛倒。”

　　當地煙草職工舉報陳文鑄的主要內容包括3年間進出港澳65次、違法持有兩本不同名字的護照、倒賣高利潤名煙牟取暴利、違規調入和提拔親友數十人、“天價招待費”等。而記者及有關紀檢部門調查發現，煙草職工舉報內容基本屬實，並且實際情況比舉報更加嚴重，諸如作為處級領導幹部的陳文鑄違反計劃生育政策超生一胎，多年來無人查處；家庭財産狀況與工資收入嚴重不符合等。

　　記者還了解到，省煙草局調查組在調查程序上存在明顯問題：作為對本系統職工信訪舉報內容的調查，居然沒有找這些當事職工了解情況。

　　汕尾煙草舉報職工告訴記者，廣東省局調查組根本就沒有找他們了解情況。記者多次向省煙草局辦公室有關負責人詢問調查細節，他支支吾吾，語焉不詳。

　　當地煙草部門人士透露，省煙草局人事勞資處調查組之所以敢做出黑白顛倒的調查結論，“是為了混淆輿論，給陳文鑄撐腰”。後來陳文鑄公開對媒體宣稱，對於職工和網帖的舉報，他“已經向警方報案”。其囂張氣焰，與這份調查結論不無關係。

　　令人奇怪的是，這份涉嫌給貪腐官員“撐腰”的所謂調查結論，有人敢做，卻無人擔責，更遑論被問責？

　　煙草內部人士披露，在省煙草局個別領導授意下，該局人事勞資處一名副處長親自帶隊去汕尾，轉了一圈後做出那個“調查結論”。然而這一存在嚴重問題的調查結論，在今年由國家煙草局、廣東省煙草局和地方各級紀檢部門組成聯合調查組的調查中始終無人提及，“好像它不存在似的”。

　　鉅額發票漏洞，涉及重大案情？

　　據知情人士透露，聯合調查組有人認為，陳文鑄“經濟上沒有多大問題，因為公款吃喝在哪都有”，這個看法甚至一度成為聯合調查組某些人的主流觀點。

　　而相關調查和已披露的資料顯示，陳文鑄掌管下的汕尾市煙草局近年在業務招待費報銷上，漏洞百齣，涉嫌重大經濟問題。

　　首先，金額上百萬元的部分憑證後所附發票號碼存在不規則聯號情況，一是同筆報銷單中所附的大面額發票，其發票號碼不相連，甚至屬於不同本發票；二是不同日期、不同經辦人的報銷單所附的發票中，出現大量相連號碼。當地一位經驗豐富的稅務部門人士分析説，這不排除“買發票報銷以套現並將所買發票故意打亂報銷”的可能性。

　　其次，大量使用“不合規”發票甚至假發票報銷，金額超過百萬元。經查，部分憑證所附發票購買單位與發票上蓋章單位不一致，有關部門抽查2010年4月記8－24號等憑證，發現所附發票上的蓋章單位為廣東海豐鲘門東成飯店，但經地稅查詢系統證實，該發票購買單位卻是海豐縣梅隴新陵發酒樓、海豐縣附城金華酒家、海豐縣梅隴梅泉飯店等。此外，部分發票無法在地稅發票查詢系統上查到。

　　最近公佈的有關方面對陳文鑄離任審計報告透露，汕尾市煙草局在報賬、支付外部單位業務往來時大量使用現金，經抽查2010年度萬元以上的大額業務招待費共870多萬元，基本上採用現金報銷。調查人員認為，未用轉賬方式支付，事實上已脫離監管。

　　經調查人員抽查，汕尾市煙草局2010年在業務招待費報銷時，一些發票既無經辦部門審核，又無財務部門審核，大量存在簽名的經辦人和證明人不了解業務接待事宜卻簽名經辦的情況。

　　有時候還鬧出“吃空餉”的醜劇。據汕尾市煙草局報銷發票顯示，2010年12月21日，該局以門衛莊恭義的名義，到汕尾市地稅局代開發票報銷倉庫租金10萬餘元，並通過現金支付。但據調查，該門衛當年10月份已經辭職。

　　汕尾市煙草局部分業務招待費的原始單據和對賬單，已被人為銷毀，至今已無法核實鉅額公款是否真的用於吃喝，當地有職工稱之為“毀屍滅跡”。例如“史上最離譜的機關食堂接待”，據財務報表顯示，該局食堂接待每頓餐花費三四萬元，屢見不鮮，曾經一餐吃掉8萬多元，一天吃掉13萬多元。當調查人員向該局辦公室及食堂管理人員核查業務原始資料時，得到的答覆居然是：平時食堂所需購買的菜和原料以及用於計算招待開支的菜單，已全部銷毀。

　　天價公款吃喝，竟然不算違規？

　　記者調查發現，汕尾市煙草局儘管地處不發達地區，但近年來業務招待費每年達1200多萬元，就連本單位食堂一天的招待費，最高也達到驚人的13萬元。這個煙草局業務招待費，之所以年年飚出“瘋狂天價”，原來背後有違規財務預算為之“撐腰”。

　　陳文鑄曾辯解説，這個財務預算是公司董事會給的。

　　“汕尾市煙草局的財務預算，實際上是由廣東省煙草局説了算。”多位知情人告訴記者，汕尾市煙草局又名廣東煙草汕尾市有限公司，其董事會有7名成員，其中5名來自廣東省煙草局，包括廣東省煙草局局長、1名副局長和3名處長，董事長由廣東省煙草局長向晉成擔任。廣東省其他19個省轄市（不含深圳）煙草公司董事會架構，與汕尾類似。

　　但記者了解到，廣東省煙草局近年批准汕尾市煙草局的業務招待費預算，嚴重違反國家規定。按照我國企業所得稅法實施條例的相關規定，以汕尾市煙草局年均16億元銷售收入的千分之五計算，該局每年業務招待費最高不得超過800萬元，但事實上，汕尾市煙草局被批准的業務招待費預算額度已達年均1200多萬元，遠遠超出國家規定的最高標準。

　　“僅僅是省煙草局局長一人，就兼任該省煙草系統20多個有限公司董事長。”知情人説，主要成員兼職太多，直接影響董事會決策質量，一個有限公司全年預算決算、人事任免等重大事項，往往開半天會議，就全部搞定。

　　在這樣的架構下，廣東煙草系統屢屢出現令人“看不懂”的吃喝預算。陳文鑄掌管汕尾市煙草局之前，該局業務招待費預算每年最多只有三四百萬元，而之後卻暴漲數倍。據相關財務報表，廣東其他一些地級市煙草局也存在類似情況，而這些煙草局近年營銷業績較前些年，卻相差無幾。例如，粵西某市煙草局2006年、2007年業務招待費預算分別為195萬元、201萬元，到了2008年卻暴漲4倍，達到1010萬元。粵東某市2007年、2008年、2009年業務招待費預算分別達到1350萬、1450萬、1580萬。

　　記者調查發現，廣東省煙草商業系統，僅業務招待費“一公”消費（不含會議費、打假經費、差旅費），近年來每年高達2億多元。