“三公消費”公開能否遏制“糊塗賬”？

　　新華網北京3月12日電（“新華視點”記者伍曉陽、程義峰、黃深鋼）過高的行政成本，一直為人們所詬病。今年兩會上傳遞出信息：中央預算部門將率先曬“三公消費”賬單，讓公眾有了新期待。

　　從總理政府工作報告中的“三公消費”零增長，到中央財政“三公”支出將公開，反映出政府部門及時回應公眾關切。代表委員表示，“三公消費”要公開透明，要接受群眾監督，多管齊下才能遏制行政開支中的過多過濫現象。

　　“三公消費”要透明　公開只是第一步

　　全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青介紹，他本人8年來一直開著私車上下班，每個月領取1000元補貼，每年可節省公車支出約8萬。少用一輛公車一年能省幾萬元，全國所有公車花銷之巨可見一斑。

　　“三公消費”全國每年花了多少錢？對這個備受公眾關注的問題，長期以來沒有一個確切答案。

　　2009年，廣州市財政局在網上公開當年114個部門的預算；2010年，國土資源部在中央部委率先公佈部門預算……越來越多的地方和部門公開“曬賬本”，預算公開已然成為大趨勢。

　　財政部新聞發言人戴柏華8日表示，今年將公開2011年中央預算部門出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費的經費預算。還將指導和推進地方預算、決算公開，人們所期望的政府預算公開將不再遙遠。

　　“中央預算部門公開‘三公消費’，是我國預算公開的一大進步，體現了中央建設廉潔政府的決心。”全國人大代表、雲南省財政廳廳長陳秋生評論説，“納稅人有權知道政府把錢花在了哪，公務接待花得合不合理。創造條件讓人民監督政府，信息公開是重要前提，也是提高資源利用效率、增強政府公信力的關鍵所在。”

　　“經過批准的財政預算，凡是不涉密的都應當公開。”全國人大代表傅企平指出，事實上，2008年起實施的《政府信息公開條例》就明確規定，財政預算、決算報告等政府信息應重點公開。近年來，中央和地方政府預算公開加快推進，但離條例規定還有明顯差距，公眾期望政府預算公開來得更快一些。

　　一些代表委員呼籲，“三公消費”不能再是“糊塗賬”。中央部門“三公消費”預算公開之後，地方各級政府和各部門也要及時跟進。

　　“預算賬單”要明白　通俗易懂是關鍵

　　去年全國兩會後，財政部向社會公佈了12張中央財政預算表，74個部委和一些地方政府也進行了預算公開。然而在所有公開的預算中，籠統的分類使人們看財政賬單如“霧裏看花”，“三公消費”更是難覓蹤影。

　　一些代表委員認為，預算公開只是第一步。政府預算的改革目標是建立公共預算，這就要求公眾不僅對預算支出有知情權，還要有參與權和監督權；不僅要知道政府的錢花到哪去了，還要能評頭論足。

　　“看懂政府預算並不難，關鍵是想不想讓人看清楚。現在公佈的預算感覺太‘粗線條’。”傅企平代表説，比如，水利投入支出會列出一個總數字，但“水利概念很大，治理大江大河是水利，農村修灌渠也是水利。數字背後到底有哪些細目內容無從知曉。”

　　“三公消費”要公開，關鍵是公佈的科目要細化，而不是籠統類別。葉青代表認為，我國預算科目共設“類、款、項、目”四個級別，此前公佈的預算報告多數公佈到“類”和“款”，具體的行政開支從中看不出來，對每項支出花了多少錢不能一目了然，合不合理更無從判斷。

　　全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇認為，“預算賬單”要明白易懂，一是要推進預算精細化和科學化，防止隨意變更；二是加強預算執行管理，沒有納入預算的絕不支出，減少花錢的隨意性；三是加強財務審核，發現問題及時糾正、問責。

　　鋪張浪費要遏制　配套改革要跟進

　　單位食堂招待一天吃掉13萬元，一個月招待費超過200萬元，一年招待費高達1200多萬元……談起被曝光的廣東省汕尾市煙草專賣局的“天價吃喝賬”現象，全國人大代表、浙江省台州市人大常委會主任薛少仙指出，這些消費屬“三公支出”，但背後反映的是行政開支的大手大腳。

　　總理政府工作報告中提出“三公消費”原則上零增長。針對時下一些地方頻頻出現的天價吃喝、豪華採購現象，一些代表委員呼籲，要實現“零增長”目標，必須剎住奢侈浪費之風。

　　“用公家的錢就不心疼？”薛少仙認為，要讓“三公消費”實現零增長，就應切實降低行政成本，不合理開支要砍掉，不能讓“三公支出”成為一個筐，什麼消費都往裏裝。

　　全國人大代表陳秋生提出，降低不必要的“三公消費”，“嚴格預算管理是第一道關，‘三公消費’不能隨意挪用擠佔其他事項的預算支出。與此同時，還應全面治理‘小金庫’，杜絕資金在預算外運行。黨政機關經營性資産剝離要徹底，從根本上消除産生‘小金庫’的土壤。”

　　“修訂預算法，已經列為今年全國人大常委會立法工作重點。”薛少仙代表認為，預算制度的修訂和完善，意味著國家將進一步把好全國財政支出的“總閘門”，擰緊公務消費的“水龍頭”。遏制鋪張浪費，不僅需要財政預算支出的公開透明，還要健全有關制度的監督體系，發揮人民群眾和媒體的監督力量。