代表委員建言：法治政府建設再提速

專題:2011年全國兩會

專題:回眸“十一五” 展望“十二五”

“執法是行政行為，也是為群眾服務的過程，必須自覺接受群眾監督”

　　——全國人大代表、山東省聊城市市長林峰海

　　“領導不是‘萬事通’，經過科學程序，決策才能讓人放心”

　　——全國人大代表、湖南江華瑤族自治縣縣長李祥紅

　　“增強政府公信力和執行力建設，號準了法治政府建設的脈搏”

　　——全國政協委員、貴州省高級人民法院副院長李漢宇

　　“行政機關必須做到‘有權必有責，用權受監督，侵權要賠償’”

　　——全國人大代表、湖南秦希燕律師事務所主任秦希燕

　　依法行政是現代政治文明的重要標誌。

　　回顧“十一五”，我國社會主義法治建設和依法治國事業進入了一個新的歷史發展階段；面向“十二五”，各級政府如何遵循“良法”走向“善治”，成為人大代表、政協委員熱議的話題。

　　決 策

　　建立科學民主決策制度

　　四川省政府2010年11月19日發佈《四川省社會穩定風險評估暫行辦法》，規定凡是出臺、實施關係群眾切身利益和社會普遍關注的11項重大事項，將按照法治、民主、科學和“誰主管誰負責、誰決策誰負責”的原則，開展社會穩定風險評估。

　　決策是行政行為的起點。保證行政決策合法、科學、民主，減少決策風險，是推進依法行政、建設法治政府的一項重要任務。

　　近些年來，各級政府逐步形成了一套科學民主決策的制度和工作機制，但也存在一些問題，如決策權力過分集中于“一把手”，有的部門集決策權、執行權、監督權于一身，監督機制和責任機制不健全，聽取群眾意見和專家諮詢論證流於形式、走過場。

　　“公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經程序”，溫家寶總理在去年8月27日全國依法行政工作會議上的話鏗鏘有力。

　　全國人大代表、山東省聊城市市長林峰海説，依法科學民主決策是政府工作的基本準則。僅僅依靠事後評估，隨意決策、拍腦袋決策，不僅會帶來很大的行政風險，增加行政成本，而且往往會成為群眾反映、議論的熱點、焦點問題，帶來社會不穩定因素。

　　在全國人大代表、湖南江華瑤族自治縣縣長李祥紅看來，作為縣長要對縣政府各方面的決策拍板，但是自己不是“萬事通”，所以決策要經過科學程序，這樣才能讓人放心，讓人滿意。

　　執 法

　　嚴格規範 公正文明

　　公安交警執法量多面廣，然而，社會上對一些“同案不同罰”、“同事不同辦”、“合法不合理”問題反映強烈。為此，湖南省公安廳交警總隊近年組織專門力量開展調研，起草了《公安交警部門行政執法裁量權基準》，對法律法規尚未明確的16大類、171種交通違法行為處罰的裁量權基準，進行全面細化和界定，嚴格禁止“頂格罰款”、“放水養魚”等行為。

　　“行政執法的規範文明程度，決定著群眾對政府的印象，決定著政府的公信力和影響力。”林峰海説，進一步加強和改進行政執法，需要行政機關和行政人員切實樹立規範意識、法律意識和服務意識，避免重權限、輕程序等問題，一切在法律的框架內行政，做到規範、公正、文明，使遵守程序成為規範行政執法行為的重心，使執法為民成為規範行政執法行為的宗旨。

　　據了解，聊城市以服務群眾、讓群眾滿意為目標，加強執法評議考核，廣泛開展文明機關、文明行業、文明窗口等文明創建活動，不僅讓執法做到嚴肅規範，更讓執法成為社會文明程度提升的一個重要標誌，成為保障民生、服務群眾的重要體現。

　　加強和改進行政執法，必須做到“嚴格規範、公正文明”， 全國人大代表、湖南秦希燕律師事務所主任秦希燕表示，行政機關必須做到“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”，切實保護公民的權利。

　　全國政協委員、貴州省高級人民法院副院長李漢宇認為，過去幾年間，我國的法治政府建設取得了重大成就，將來加強行政執法規範化建設，增強政府公信力和執行力建設，可以説這號準了法治政府建設的脈搏。

　　監 督

　　確保權力在陽光下運行

　　2月22日，浙江省溫州市紀委、監察局向公眾發佈，該市平陽縣社保局鰲江社保所副所長薛某因行政瀆職，使一名群眾無法辦理工傷保險，導致行政敗訴造成國家賠償13．98萬元，紀檢部門對其處以行政警告。據悉，這次包括薛某在內的12名政府機關幹部因所在機關行政案件敗訴而受黨內警告、行政記過等處分。

　　“加強行政監督，確保權力在陽光下運行，不僅可以提高行政效能，讓群眾滿意，而且這還是預防腐敗的有效手段。”林峰海認為，執法是行政行為，也是為群眾服務的過程，必須自覺接受群眾監督、社會輿論監督，暢通群眾監督的渠道，推進政務公開，聽取來自社會各個層面的反映，把群眾的滿意不滿意作為行政效能的標尺，把評判執法質量優劣、執法水平高低的尺子交給群眾，確保政府工作作風更加紮實、各項工作更加富有成效。

　　為了努力將政府權力置於陽光下，健全行政監督，李祥紅介紹説，江華瑤族自治縣政府專門聘請了22名依法行政監督員，由律師、退休幹部等組成，“他們都是自願的，沒有享受工資，他們一旦發現政府某項決策有問題，都可以直接提出意見和建議，我們再進行整改。”

　　李漢宇説，現在的行政問責過於側重事後問責，缺乏對日常行政疏失的監督，把行政官員的責任局限于具體的事件，包括施政的重大失誤，特別是重大安全事故，但是，減少事故發生的關鍵是日常工作的認真負責。行政問責要日常化、常態化，作為整個社會管理的基本規範來推行，這才是問責的真正價值所在。