兩會代表委員認為：“十二五”應加快轉變經濟發展方式

專題:2011年全國兩會

專題:回眸“十一五” 展望“十二五”

　　在發展中促轉變，在轉變中謀發展——剛剛過去的“十一五”，中國奮力擺脫國際金融危機衝擊、保持經濟平穩較快發展的同時，也全面開啟了一場加快轉變經濟發展方式的變革。

　　跨入“十二五”的門檻，兩會代表委員們認為，加快轉變經濟發展方式是今後5年中國發展的主攻方向，要動真格的、下真功夫，讓加快轉變收到實效。

　　促轉變，我們等不起、慢不得

　　從經濟大國向經濟強國的跨越，關鍵看這次新的轉型是否能夠成功

　　加快，加快！站上新起點，迎接新挑戰，代表委員們對“加快轉變”的共識格外清醒而堅定。

　　——轉變經濟發展方式“等不起”。

　　一些代表委員表示，“促轉變”不是新話題，但過去雖然知道轉變的重要性，可面對紅紅火火的發展勢頭，往往捨不得眼前利益，又怕轉型帶來風險。進入“十二五”，東部沿海地區已逐步從國際金融危機的衝擊中走了出來，人們也因此深刻認識到了加快轉變經濟發展方式的重要性。

　　全國人大代表、北京市通州區委書記王雲峰説，轉變經濟發展方式，既是“十二五”最核心、最迫切的任務，也是貫徹落實科學發展觀的題中應有之義。在全球經濟進行重大調整的背景下，從前那種過度依賴投資和出口、過度依賴第二産業、過度依賴物質資源消耗的格局必然難以為繼。

　　“早轉早主動！”全國人大代表、江蘇陽光集團董事長陳麗芬介紹説，江浙一帶的紡織企業正下決心給多年沿襲的發展模式“動手術”，從兩頭在外變為內外兼顧、從照單生産變為自主研發，一大批企業擁有了自主品牌，風險降下去、腰桿硬起來。

　　——轉變經濟發展方式“慢不得”。

　　當前，一場爭奪未來發展制高點的國際大賽已全面展開。全球主要經濟體都在為下一步發展進行戰略新佈局，紛紛把新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、低碳技術等作為新一輪産業發展的重點。“如果不儘快實現經濟發展方式的轉變，就很難在今後的國際競爭中掌握主動。”全國政協委員、西部機場集團董事長何喜奎強調。他認為，在後國際金融危機時期，我國經濟能否搶得先機，實現從經濟大國向經濟強國的跨越，關鍵看這次新的轉型是否能夠成功。

　　見實效，要動真格的、下真功夫

　　自主創新決定著我們能否實現從中國製造向中國創造的跨越

　　促轉變，怎麼幹？

　　——“加快轉變，結構調整有決定意義。”全國人大代表、福建省龍岩市委書記張健表示，在“十二五”期間要讓加快轉變收到實效，必須下大力調整經濟結構和産業結構，讓輕的重起來，讓冷的熱起來，使經濟發展中的薄弱環節得到加強。

　　張健認為，在産業結構中，要大力提升第三産業特別是現代服務業的比重；提升傳統産業的技術含量並大力發展新興産業，探索一條産業轉型升級的路子。這一過程中還要特別注意，全國的發展是個整體，各區域在産業佈局上應相互依存、取長補短，要避免重復建設、相互封鎖和産業結構趨同化。

　　——“加快轉變，根本出路在自主創新。” 全國人大代表、中航工業的孟祥凱説，在中國經濟日益融入世界的形勢下，簡單模倣已沒有前途，貼牌生産難有豐厚回報，走別人的路只能永遠跟在別人後面。要避免受制於人，必須讓自主創新成為轉變經濟發展方式的核心戰略。

　　不少代表委員強調，一個國家的現代化，關鍵是科學技術的現代化，而科學技術的現代化，核心就是自主創新能力的提高。中國的現代化已進入攻堅克難的“後半程”，自主創新決定著我們能否實現從貼牌大國到品牌大國、從中國製造向中國創造的跨越，是當前我國加快轉變經濟發展方式的核心任務。

　　——“加快轉變，要讓生態保護成為抓手。”進入“十二五”，中國的經濟發展也走到一個十字路口：是以犧牲資源環境為代價不顧一切追求高增長，還是以生態環境保護為前提追求發展的可持續？立足當前，放眼長遠，走綠色發展之路成為人們共同的選擇。

　　何喜奎委員説，未來經濟的競爭，低碳是個很明顯的標誌，如果我們在低碳方面的工作沒有做好，就會在未來缺乏競爭力，就會受到方方面面的制約，包括環境上的、硬體設備上的以及國際規則制度上的制約。現在我們應該樹立這方面的意識，在生産和建設中，廣泛應用新技術、新工藝、新材料，盡可能降低能源消耗。

　　——“加快轉變，改善民生是重中之重。”就在兩會召開前夕，部分省份上調了最低工資標準，受到百姓的普遍歡迎。

　　全國人大代表、北京市發改委主任張工表示，改善民生，既是實現發展成果由人民共享、促進社會和諧穩定的迫切要求，也是擴內需、調結構、解開經濟發展諸多難題的鑰匙。轉變經濟發展方式，就要把民生放到更重要的位置，在有限的財力中，讓切給民生的那塊“蛋糕”越做越大。

　　加快轉，要變“被動轉”為“主動轉”

　　讓考核機制真正成為“促轉變”的指揮棒

　　加快轉變，是一場攻堅戰，也是一場持久戰。

　　不少代表委員談到，加快轉變經濟發展方式，必須從根子上走出“不願轉”的認識誤區，變“被動轉”為“主動轉”——

　　要處理好當前和長遠的關係。

　　“寧願現在慢一點、難一點，也要通過轉變發展方式脫胎換骨。”全國人大代表、山西同煤集團董事長吳永平説，山西的轉型走過彎路，因為調整過程中一旦碰上煤炭價格上漲，轉型的努力就化成泡影。去年12月，山西被批准為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，吳永平表示：“要想開拓創新，必須有長遠眼光，下決心向‘低碳、綠色、新型能源基地’的轉型目標邁進，舍得放棄眼前的一些東西。”

　　要形成正確的“速度觀”。

　　兩會召開前，溫家寶總理在線交流時表示，“十二五”規劃中確定的經濟發展速度是7%，之所以這樣做，是因為要把工作重點放在提高經濟增長的質量和效益上來，要把發展和所得到的成果用在民生上來。

　　這一觀點得到代表委員們的贊同。全國政協委員、財政部財科所所長賈康認為，主動調低GDP增速指標，顯示出我國轉變經濟發展方式的決心。今年是“十二五”規劃的開局之年，主動調低增速指標也會對各地發揮很好的引導作用，把發展的著重點更多地轉移到提升發展質量、改善民生方面。

　　加快轉變經濟發展方式，還必須在體制機制上斬關奪隘，為“自覺轉、持續轉”提供保障——

　　如果幹部考核評價“唯GDP論英雄”，表面上把轉型捧得很高，實際上仍可能導致一些地方緊盯速度，“好”讓位於“快”。代表委員紛紛呼籲，現在我們應該推廣採取綜合的考核指標，特別是效益、環境和人民生活的指標，讓考核機制真正發揮“促轉變”指揮棒作用。全國人大代表、來自浙江的宗慶後説，考核政府官員工作做得好不好，關鍵要看老百姓滿意不滿意。

　　一些代表還提出，今後還要在體制機制方面扎紮實實地推進改革，讓體制機制為促轉變提供保障。不論是産業結構調整，還是推行綠色經濟，都不是僅靠呼籲就可以實現的，必須靠一定的制度安排來發揮激勵和約束作用。王雲峰代表介紹説，目前北京正在通過推進機制創新全面提升産業發展環境，包括出臺一系列促進産業發展的優惠政策和措施辦法，優化政務環境、建立和形成三級行政服務體系，為産業轉型和發展提供新環境。

　　鏈結

　　全社會固定資産投資27.8萬億元，比上年增長23.8%；社會消費品零售總額15.7萬億元，比上年增長18.3%。消費熱點持續旺盛，消費結構升級的步伐在不斷加快。投資、出口、消費對經濟增長的支撐比2009年更加協調。

　　節能減排工作取得一定進展，全國萬元國內生産總值能耗下降4.01%，能耗水平有所下降。六大高耗能行業增加值比上年增長13.5%，低於規模以上工業平均增長速度2.2個百分點。與此同時，高技術製造業增加值比上年增長16.6%，高於規模以上工業平均增速。