總政幹部部負責人就修改後的預備役軍官法答問

　　《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國預備役軍官法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于2010年8月28日通過。為什麼要對現行的預備役軍官法進行修改，其重大意義和主要亮點在哪，它是如何具體規範預備役軍官隊伍建設的？近日，帶著這些問題，記者採訪了總政幹部部負責人。

　　記者：為什麼要對現行的預備役軍官法進行修改，其意義是什麼？

　　負責人：現行的預備役軍官法是在1995年5月10日，八屆全國人大常委會第十三次會議上通過的，自1996年1月1日起正式施行。這部法律自施行以來，對於貫徹黨管武裝的根本原則，健全預備役軍官制度，保持預備役軍官儲備規模，提高預備役軍官隊伍素質，加強國防後備力量建設，發揮了重要作用。

　　但是，隨著我國經濟社會的快速發展，我軍現代化建設在新起點上的紮實推進，執行多樣化任務的增多，有必要在總結實踐經驗的基礎上，對預備役軍官法中的一些內容進行修改完善，以適應在新形勢下加強國防後備力量建設的需要。

　　同時，由於我國各項改革的不斷深入和經濟社會的發展，分配方式、利益關係、人事制度、社會保障等發生變化，這部法律的一些內容也需要作相應調整。

　　此外，近些年來在預備役軍官隊伍建設和管理實踐中，各級探索了一些有效做法和成功經驗，也需要及時通過立法加以規範化、制度化。

　　記者：可否簡單介紹一下這部法律的修改過程？

　　負責人：修改預備役軍官法是在2005年初列入國務院、中央軍委立法計劃的，並於當年10月正式啟動修改工作。為此，總政治部&&成立了修改工作領導小組及辦公室，對預備役軍官隊伍建設的經驗進行了系統的總結。

　　幾年來，我們先後分赴7個軍區、海軍、空軍和13個省(自治區、直轄市)進行專題調研，在廣泛徵求意見的基礎上，起草了《中華人民共和國預備役軍官法修正案(草案)》。2010年6月25日，十一屆全國人大常委會第十五次會議首次審議草案。8月28日，十一屆全國人大常委會第十六次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國預備役軍官法〉的決定》。

　　記者：對於廣大官兵而言，最關心的莫過於有哪些地方作了修改？

　　負責人：修改後的預備役軍官法在保持現行法律整體結構基本不變的情況下，將該法原來的10章56條調整為11章66條，並對部分條文進行了修改。主要內容包括：充實完善了預備役軍官戰時徵召規定；規範了預備役軍官的管理制度；調整了預備役軍官的退役年齡；完善了預備役軍官的待遇規定。

　　記者：具體來説，預備役軍官法的修改有哪些亮點內容，其意義在哪？

　　負責人：有幾條新規定是亮點：

　　這次修改，將軍兵種政治部納入預備役軍官管理工作主體之中。預備役軍官管理工作在國務院、中央軍委領導下，由解放軍總政治部主管。軍區、省軍區(衛戍區、警備區)、軍分區(警備區)政治部負責本區域的預備役軍官管理工作。縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民武裝部負責本行政區域預備役軍官的具體管理工作。1995年立法時，我軍沒有軍兵種預備役部隊。隨著預備役部隊建設的長足發展，近些年陸續組建了軍兵種預備役部隊，為進一步強化管理，有必要在法律層面將軍兵種政治部納入到預備役軍官管理的實施主體之中。

　　其次，在預備役軍官管理工作中建立軍隊和地方聯席會議制度。預備役軍官工作涉及到軍隊和地方許多部門，在人員編配、教育訓練、日常管理、執行軍事勤務、落實待遇等方面，有大量的實際問題需要軍地協商解決。建立軍隊和地方聯席會議制度，既與《國防法》有關規定相銜接，也是實踐證明行之有效的做法。對於加強軍地溝通協調，形成管理合力，推進預備役軍官隊伍建設，具有很重要的作用。

　　還有，把非軍事部門的專業技術人員增為預備役軍官的選拔來源。隨著我軍現代化建設的不斷推進，裝備技術含量逐步提高，對各類專業技術人才的需求也越來越多。目前，預備役軍官隊伍的結構還不盡合理，專業技術軍官比例偏低、素質不高的矛盾比較突出，難以適應未來高技術條件下局部戰爭的需要。修改後的法律把非軍事部門的專業技術人員作為預備役軍官選拔的一個重要來源，體現了軍民融合式發展的內在要求，有利於進一步優化預備役軍官隊伍結構，與《兵役法》的有關規定也相一致。

　　同時，將團職以下預備役軍官平時服預備役的最高年齡下調5歲。作這樣的調整，主要考慮預備役軍官隊伍適當年輕化，有利於改善預備役軍官隊伍的年齡和素質結構，適應遂行多樣化軍事任務的需要。同時考慮到我國實行轉業幹部轉服軍官預備役制度、預備役軍官來源充足的實際，降低服預備役的最高年齡，可以有效疏通出口，合理調控預備役軍官的儲備規模。

　　此外，充實細化了預備役軍官徵召有關規定。修改前的預備役軍官法對預備役軍官的徵召只作了原則規定，內容不夠系統，操作性不夠強。修改後的法律將“預備役軍官的徵召”專設一章，既充分體現國防法律的特色，增強法律對戰時軍事行動的調整功能；也對戰時徵召工作進行規範，為制定相關配套政策提供依據；同時，更強化了預備役軍官的使命意識。

　　還有，給退役預備役軍官頒發榮譽證章。修改後的法律明確給預備役軍官在執行軍事勤務時發放補貼，而且規定在退役時頒發榮譽證章，體現了物質獎勵與精神獎勵相統一的內在要求，有利於激發他們履行兵役義務的榮譽感和責任感。

　　記者：學習貫徹修改後的預備役軍官法應著重做好哪些方面的工作？

　　負責人：抓好修改後的預備役軍官法的學習宣傳和貫徹落實，對於強化依法服預備役觀念，建設高素質的預備役軍官隊伍，具有重要意義。

　　近期主要抓好三項工作，一是深入開展學法活動。各大單位特別是省軍區系統，要把學習修改後的預備役軍官法作為下半年的一項重要工作，精心籌劃，嚴密組織，抓好落實。要採取多種形式抓好普法宣傳，真正使部隊官兵和廣大預備役軍官理解領會法律的基本精神。

　　二是大力營造社會氛圍。會同地方有關部門將預備役軍官法納入全民國防教育的重要內容，廣泛宣傳報道修改後的預備役軍官法的重要意義。充分展示預備役部隊建設成就和預備役軍官精神風貌，形成全社會關心和支持預備役軍官隊伍建設的良好環境。

　　三是依法指導工作實踐。結合開展宣傳教育工作，圍繞提高預備役軍官執行多樣化軍事任務能力，積極爭取地方黨委、政府對預備役軍官工作的支持，共同解決好預備役軍官登記、編配、教育、管理、培訓等工作中存在的突出矛盾問題，努力把預備役軍官隊伍建設提高到一個新的水平。