2004年，我國收入分配體制改革方案開始醞釀起草，由國家發改委具體負責，財政部、人社部、國資委等多個部委參與制定。雖然業內對於改革內容多有討論，但據了解，“提低、控高、擴中”的思路基本達成一致。

　　□改革路徑

　　-關鍵詞

　　規範

　　報告摘錄：“規範收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。”

　　北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實表示，收入差距過大和收入分配不公是現在收入分配體制的兩大問題，特別是收入分配不公，更為迫切地需要解決。亟須出臺一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。

　　李實認為，收入分配製度改革與政策制定要與生産要素市場化改革緊密結合起來。在各個領域打破壟斷，引入競爭，才能避免壟斷部門的壟斷收益和企業利潤被轉化為部門職工的收入和福利，進而導致全社會收入差距擴大。

　　-關鍵詞

　　分配

　　報告摘錄：“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉認為，市場化改革本身會造成收入之間的差距，但是還有一些非市場的制度性安排加大了這種收入的差距。以行業收入差距為例，高收入行業大多數都具有一定的壟斷性，或者得到了行政扶持。

　　張車偉認為，“提低”屬於再分配，不能只靠收入分配改革來完成，而首先要依靠經濟的發展。當然，制定最低工資標準方面，政府是可以有所作為的，但也是有限度的。市場機制的發育就包括正常的工資增長機制的建立，而制度建設則包括最低工資制度和社會保障體系的完善等。

　　-關鍵詞

　　公平

　　報告摘錄：“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”

　　張車偉表示，研究表明，從上世紀90年代中期以來，勞動者得到的報酬在國家財富中所佔比重較低。在二次分配中，即國家通過稅收等其他政策，對收入進行調整後，這個比重依然較低。也就是説，再分配手段也未能彌補初次分配所帶來的不公平現象。

　　張車偉認為，最大的不公平，主要是一些個人或群體獲得了不應該得到的收入和財富，這主要與國有資産及其收益的分配相關。收入分配改革，亟須通過完善的機制讓全體國民公平地分享，而不僅限于內部循環。所以收入分配改革的重點，是要解決由不合理的制度性安排造成的收入差距過大和財富分配不公的問題。

　　□解讀

　　報告更著重“兩個同步”

　　全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成關注我國收入分配改革多年，他看了十八大報告後認為，報告中關於收入分配的表述再次表明收入分配的重要性，也表明改革的目標和方向進一步明確，且收入分配改革不會停滯，在社會各界達成基本共識後將穩步推進。

　　鄭功成説，收入分配改革其實已經“行進在路上”，具體表現為城鄉收入差距的縮小，城鄉居民基本生活保障的提高和各項福利措施待遇等。而且可以肯定的是，將來的發展成果將更多地惠及民生，分配格局將更有利於城鄉居民，收入差距將縮小，也會規範收入制度。

　　和十七大報告相比，鄭功成認為十七大報告中關於收入分配改革更加強調“兩個提高”，即“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”；而十八大報告更注重“兩個同步”，即“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步”。他説，可以認為這是對於收入分配的一個深化，如果只有“兩個提高”沒有“兩個同步”的話，“兩個提高”的效果可能會受到一定影響。

　　□對話

　　全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成

　　改革需循序漸進但要魄力和勇氣

　　京華時報：對於即將推出的收入分配改革方案，您有什麼看法？

　　鄭功成：我認為這個改革總方案會是一個框架性和原則性的方案，是十八大報告中有關收入分配內容的細化。我認為，應避免兩個誤區。第一，不要等收入分配改革方案發佈了再實施。第二，不要期望新的收入分配改革方案可以迅速解決所有收入分配中的問題。改革是一個循序漸進的過程，受到很多方面的影響和制約，要在行進的過程中不斷修正。

　　京華時報：收入分配改革已在路上，何以佐證這一點？

　　鄭功成：主要是在再分配領域，從農業免稅到個稅調整，從大規模保障性住房建設到基本保障制度全民覆蓋，從最低工資標準的持續提升到基本公共服務體系的加快建設等等。至少有10項以上的內容都可證明中國的收入分配改革其實已經拉開了帷幕，特別是公共資源的配置正在悄然發生著不可逆轉的變化。

　　京華時報：是否應抑制高收入人群財富的增長？

　　鄭功成：我認為還是應該堅持鼓勵合法致富原則。收入分配改革不是要重新實行“平均主義”和“大鍋飯”。因此，必須堅持鼓勵合法致富的原則，這種鼓勵的核心在於符合社會公平與分配正義條件下的合法致富。

　　京華時報：具體改革路徑是什麼？

　　鄭功成：概括起來就是“增收、節支、縮差距”。首先，必須讓勞動者從一般意義上的“勞有所得”轉向“勞有所值”、“勞能共享”，持續提高勞動報酬在初次分配中的比重和居民收入在國民收入中的比重。其次，在公共資源分配上向民生福利保障傾斜，通過健全社保體系和促進基本公共服務均等化，切實減輕城鄉居民的生活負擔，尤其是讓欠發達地區、農村地區群眾和低收入群體獲得公平的保障。再次，通過消除壟斷、改進稅收結構、消除灰色區間、鼓勵慈善事業發展等多種措施，不斷縮小不同群體之間的收入差距。

　　京華時報：您認為在收入分配改革中哪些因素阻力最大？

　　鄭功成：首先我認為就是要排除干擾，要有改革的魄力和勇氣。比如依靠壟斷獲得收益的和鑽政策法制空子的都應該予以規範。