幸福城市評選所涉及的幸福指標引人關注。CFP供圖

　　近日，中國城市競爭力研究會公佈了27份中國城市分類優勢排行榜，其中，“2012年中國最具幸福感城市排行榜”最受關注。

　　從央視“十一”黃金週期間對市民的頻繁追問“你幸福嗎？”，到各種有關幸福城市的排名，幸福成了當下一個熱門話題。

　　“幸福”正成為很多地方的施政目標。據不完全統計顯示，全國至少18個省(市、區)明確提出了“幸福”的概念。相關數據顯示，已有100多個城市提出建設“幸福城市”。江陰市提出力求“個個都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環境，天天都有好心情，人人都有好身體”的幸福口號；北京市平谷區提出“幸福藍圖”，含12年免費義務教育在內的18個“免費”、“三公經費”公開等18個“百分之百”，另有18個“全覆蓋”；湖北省在編制幸福指數統計指標體系時，則把影響幸福指數的要素歸併為健康狀況、經濟狀況、家庭狀況、職業狀況、社會保障、文化教育、環境條件7個方面。

　　據了解，中國城市競爭力研究會評價“城市幸福感”的主要特徵是：市民普遍感到城市宜居宜業、地域文化獨特、空間舒適美麗、生活品質良好、生態環境優化、社會文明安全、社會福利及保障水準較高等，而“中國幸福感城市評價指標體系”由包括滿足感指數、生活品質指數、生態環境指數、社會文明指數、經濟福利指數在內的5項一級指標和21項二級指標、47項三級指標構成。他們把城市幸福感歸結為城市市民主體對所在城市的認同感、歸屬感、安定感、滿足感，以及外界人群的嚮往度、讚譽度。

　　在所有的調查中，城市環境、硬體設施、經濟因素都被作為衡量居民幸福感的三個最主要因素。

　　北京大學發展研究院副院長胡大源介紹，根據他目前的研究，當人均GDP超過3.7萬元，收入對幸福感的提高作用就逐漸減弱了。因此，幸福感與收入水平沒有直接關係。山東大學生活質量與公共政策研究中心主任邢佔軍的研究也證實了這一點。他的一項針對北京、瀋陽、西安、杭州、廣州、昆明6個省會城市居民的研究顯示，居民幸福感沒有隨地區富裕程度提高而提升，相反，一些收入較高城市的居民幸福水平卻相對較低。

　　清華大學心理系主任、美國伯克利加州大學終身教授彭凱平在接受中國青年報記者採訪時説：“幸福感不是容易定義和衡量的。”他介紹，國民幸福感或幸福指數最初由經濟學家、社會學家提出，但它與老百姓直接心靈體會有很大的差異。比如，一些國家按照社會經濟指標來看是很落後的，但老百姓特別快樂。

　　彭凱平認為，幸福感很難比較。他對同一個國家的區域幸福感橫向排名也持否定態度：“不同城市自然條件、區位條件等沒有可比性。”

　　目前，很多地方在進行自己的幸福測度工作，陸續發佈幸福指數。江陰較早構建了“幸福江陰”綜合評價指標體系，核心指標數據包括客觀和主觀評價指標，分別佔60%和40%權重。廣東也在2011年公佈了《幸福廣東指標體系》，由客觀指標和主觀指標構成，前者包括職工平均工資、農民人均純收入、居民消費價格指數等指數。主觀測評包括個人發展、生活質量、精神生活、社會公平等。幸福指數甚至一度被認為將取代GDP，成為另一個考評指標。

　　不過，老百姓有時候不認“幸福指數”的賬。對一些普通人來説，漲工資意味著幸福。然而，人力資源和社會保障部勞動工資研究所最新發佈的《2011中國薪酬報告》顯示，去年，我國居民收入增長遠遠低於財政收入和企業收入增長，使得居民收入佔國民收入相對比重不升反降；又如北京國際城市發展研究院聯合中國社科文獻出版社發佈的首部《社會管理藍皮書——中國社會管理創新報告》指出，2010年我國基尼系數已達到0.438，20世紀90年代以來，基尼系數在以每年0.1個百分點的速度提高，並且有進一步擴大的可能。低收入群體被“平均數”甩在後面太遠，自然難言幸福。

　　中國青年政治學院副教授任葦在接受中國青年報記者採訪時表示，當老太太倒在大街上無人敢上前攙扶、當冬天的寒夜裏依然有人無家可歸，老百姓的所謂幸福感被瞬間擊碎，“幸福”不是硬指標，更關乎公平、道德以及社會之中人與人的溫情。

　　任葦建議，一些部門應該對幸福指數的考評先有一個界定，必須搞清楚何為“幸福”，然後再來談論幸福指標，再來進行評選。

　　彭凱平認為，把國民幸福指數作為政府的考核指標應當謹慎。“不能簡單地用幾個數據來代表整體的主觀幸福感。一定要有一個明確的目標，政府不要把它功利化、世俗化，不要變成考核的絕對化。”