新華網北京10月24日電（記者 安蓓 雷敏）  24日召開的國務院常務會議討論通過《能源發展“十二五”規劃》，再次討論並通過了《核電安全規劃（2011－2020年）》和《核電中長期發展規劃（2011－2020年）》。國務院新聞辦公室同日還發佈《中國的能源政策（2012）》白皮書。

　　業內人士認為，這一系列規劃的出臺為未來五至十年中國能源政策的發展指明了道路，提出中國將穩妥恢復核電正常建設，並首次明確內陸地區不安排核電項目。

　　《能源發展“十二五”規劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生産和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源産業體系。

　　國家發展改革委能源所副所長王仲潁説，中國是能源消費大國，中國的能源政策不僅影響國內，也得到全世界的關注。能源發展“十二五”規劃的通過和能源政策白皮書的發佈具有重要戰略意義，體現了未來5至10年中國能源的發展戰略，對未來中國能源及經濟社會發展將産生深遠影響。

　　中國石油大學（北京）中國能源戰略研究院常務副院長王震分析認為，中國的能源政策從過去僅強調控制能源消費強度，到提出合理控制能源消費總量；從過去單純強調加強能源供應，到更加注重對能源需求進行管理；從有序發展煤炭産業，轉變為安全高效開發煤炭；從加快油氣資源開發利用，轉變為安全高效開發常規油氣資源。

　　他還指出，首次提出加快能源儲運設施建設，以及更加強調深化能源國際合作等，都體現了中國能源規劃思路的轉變和進步。

　　中國社會科學院財經戰略研究所副院長史丹認為，能源政策白皮書和《能源發展“十二五”規劃》體現了中國能源政策從過去單純考慮能源行業的發展，轉變為更加強調能源和經濟、社會、環境的協調發展。其中，最大的亮點是從民生角度規劃能源發展，提出推進城鄉能源基本公共服務均等化。

　　白皮書指出，保障和改善民生是中國能源發展的根本出發點和落腳點。中國統籌城鄉能源協調發展，加強能源基礎設施建設，改善廣大農村和邊疆少數民族地區用能條件，提高能源基本服務均等化水平，讓能源發展成果更多地惠及全體人民。

　　“強調發展能源是為了什麼，這意味着未來中國能源發展將更加注重普遍水平的提升，並以惠及全體人民為發展的目標。”王震説。

　　能源發展“十二五”規劃提出，“十二五”期間，將推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。在能源政策白皮書中，深化能源體制改革也被列為單獨的章節。

　　“這意味着未來中國將加強推進能源市場化改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。”王震説。

　　王仲潁説，中國能源發展急需體制機制的創新。比如中國風電裝機容量已經世界第一，但由於上網難等體制機制障礙，風電發電量佔全國發電量的比重卻很低。此外，還應完善補貼機制，為清潔能源的發展以及節能減排的推進創造良好環境。

　　當日召開的國務院常務會議對當前和今後一個時期核電建設作出部署：穩妥恢復正常建設；科學佈局項目，“十二五”時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目；提高准入門檻，按照全球最高安全要求新建核電項目，新建核電機組必須符合三代安全標準。

　　會議並強調，發展核電，必須按照確保環境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規劃、建設、運行、退役全過程及所有相關産業。

　　王仲潁説，這是中國首次明確提出內陸地區不安排核電項目。核電一旦發生安全事故，後果不可逆轉。強調核電安全第一，非常必要。

　　史丹説，核電的發展必須採取萬無一失的方法，堅持安全第一的原則。但安全不是不發展。中國政府承諾，到2020年非化石能源佔一次能源消費的比重將達到15%左右，要實現這一目標，核電是最有潛力的一種清潔能源。