新華網北京10月22日電（記者韓潔、何雨欣、徐蕊）財政部22日發佈數據顯示，今年前三季度全國稅收總收入完成77410.08億元，同比增長8.6%，增速比去年同期回落18.8個百分點。

　　如何看待當前稅收形勢？稅收增速回落的原因有哪些？在經濟低位企穩、仍面臨諸多挑戰的當下，結構性減稅政策應如何繼續發力？記者採訪了權威專家。

　　今年以來主體稅種增速普降　房産稅相關稅收回落明顯

　　與去年同期相比，今年以來我國稅收收入一大變化是與生産經營相關的主體稅種收入增速普遍回落。

　　財政部數據顯示，今年1至9月，國內增值稅、國內消費稅、營業稅和企業所得稅同比分別增長5.8%、10.8%、12.1%和14.7%，比去年同期增速分別回落12.9、6.9、11.9和21.1個百分點。

　　以我國第一大稅增值稅為例，國內增值稅收入佔稅收總收入的比重為24.9%。今年前三季度，20個重點工業行業中，有4個行業的增值稅收入下降。其中，鋼坯鋼材和成品油行業增值稅收入下降幅度較大，同比分別下降22.3%和16.3%，比去年同期分別回落28.3和28.6個百分點。

　　今年以來，增速降幅較大的當屬個人所得稅收入。1至9月個人所得稅同比下降8.4%，比去年同期增速回落42.8個百分點，其中工資薪金所得稅和個體工商戶生産經營所得稅降幅較大，同比分別下降13.1%和16.1%。

　　此外，進口稅收增速也明顯回落。1至9月進口貨物增值稅、消費稅和關稅同比分別增長3.7%和5.2%，比去年同期增速分別回落29.9和23.7個百分點。

　　值得關注的是，今年稅收另一變化是與房地産相關的稅收收入增速大幅回落。數據顯示，前9個月累計，我國契稅、房地産營業稅同比分別下降3.6%和0.2%，比去年同期增速分別回落28.6和20.3個百分點。

　　經濟放緩影響稅收　減稅效應逐步顯現

　　對於今年以來稅收增速回落的原因，專家表示主要受當前經濟增速放緩等多重因素影響。

　　“稅收是經濟形勢的直接反應。”中國社科院財經院稅收研究室主任張斌認為，國內經濟增速回落，是導致與經濟指標密切相關稅種收入增速放緩的主要原因之一。

　　他指出，以增值稅為例，其稅基大體相當於工業增加值和商業增加值，今年前三季度工業增加值增速回落，基礎性原材料需求減少且價格下降，使得相關行業增加值收入下降，直接影響了增值稅等稅種收入。

　　財政部分析指出，今年以來，國內經濟增速回落，價格總水平漲幅回落，以及房地産銷售額增速和一般貿易進口額增速的回落都是影響稅收收入的重要原因。

　　數據顯示，受貿易不景氣影響，前9個月我國進口貨物增值稅、消費稅實現收入11134.91億元，同比增長3.7%，比去年同期增速回落29.9個百分點。進口貨物增值稅、消費稅收入佔稅收總收入的比重為14.4%。

　　中國人民大學財政金融學院副院長岳樹民認為，今年以來，結構性減稅政策的實施也是稅收收入增速大幅回落的重要原因。以營業稅為例，自2011年11月1日起，國家提高了營業稅起徵點；自2012年1月1日起，在上海市交通運輸業和部分現代服務業率先試點營業稅改徵增值稅，此後又不斷擴大試點範圍，帶動營業稅收入相應減收。

　　結構性減稅未來動向受關注　積極財政政策更待發力

　　經濟下行壓力之下，稅收增速的回落引發外界對結構性減稅政策未來動向的關注。稅收增速放緩，未來結構性減稅政策該如何發力？

　　自2008年下半年以來，為應對國際金融危機的衝擊，國家及時推出了一系列結構性減稅政策，這些減稅政策對後續年度稅收收入也産生了持續性減收效應。在此基礎上，今年以來，面對複雜嚴峻的國內外經濟形勢，國家又進一步加大了結構性減稅力度。

　　“當前應理性看待結構性減稅問題。”岳樹民認為，結構性減稅，顧名思義是有增有減的改革，在經濟下行壓力較大、稅收增速放緩背景下，我國要警惕不走歐洲國家老路，西班牙、希臘、法國等歐洲國家因大量減稅引發一系列問題，最終不得不通過加稅緩解當前財政緊張壓力。

　　“當前應重點針對稅制結構不合理之處進行調整，同時更好發揮積極的財政政策作用，通過調整和優化支出結構，加大民生領域投入，更好刺激國內消費需求。”岳樹民説。

　　對此，清華大學經管學院副院長白重恩認為，目前我國結構性減稅政策中有些才剛剛實行，如“營改增”是其中一項重要減稅措施，隨著試點地區和行業的擴大，其減稅效果將逐漸顯現。對政府來説，減稅同時關鍵是調整財政支出結構，對今後財政支出要更注重績效評估，提高資金使用效率。

　　不過，張斌認為，應對當前經濟下行壓力，我國仍迫切需要出臺新的減稅政策。當前稅制結構的突出問題是間接稅比重偏高，具有顯著收入分配功能的直接稅比重偏低。政府應將推進“營改增”作為下一步結構性減稅的重點，建議將“營改增”試點範圍擴大至建築安裝業，這樣不動産投資就可納入增值稅抵扣範圍，由此帶來的減稅規模約為一年5000億元，減稅效果顯現的同時更有利於産業結構升級。