（新華調查）清理收費公路亂象中的標本案例

　　——鄭州黃河公路大橋終止收費為何姍姍來遲？

　　10月8日，車輛免費通過鄭州黃河公路大橋收費站。 10月8日零時起，鄭州黃河公路大橋終止收取通行費。目前，收費站內的收費設施已開始拆除，這標誌著作為河南省第一條收費橋梁——鄭州黃河公路大橋結束了26年的收費歷史，正式回歸公益。鄭州黃河公路大橋連接黃河南北兩岸，自1986年10月1日建成通車，並開始收取通行費至今。2011年國家五部委開展了收費公路專項清理工作，河南省綜合各方意見並積極研究落實終止收費、權益處置方案等問題，各部門經過一年多的努力，決定終止黃河公路大橋收費。 新華社記者 朱祥 攝

　　新華網鄭州10月8日電（記者 梁鵬）  從8日起，廣受社會關注的鄭州黃河公路大橋終於結束了26年的收費歷史，正式回歸公益。鄭州黃河公路大橋曾因超期收費飽受詬病，這次正式取消收費儘管姍姍來遲，但仍是清理收費公路亂象中具有標本意義的案例。

　　持續收費近幾年成河南省“兩會”焦點

　　河南省收費公路專項清理工作領導小組7日宣佈，從8日零時起，鄭州黃河公路大橋終止收取通行費，今後任何單位和個人不得以任何理由繼續收取或變相收取通行費。

　　8日零時，黃河公路大橋正式撤站停止收費。記者在原收費站口看到，來往車輛如梭般從收費站口駛過，許多司機歡呼：“這下真方便了”“太好了”。

　　鄭州黃河公路大橋是連接黃河南北兩岸的交通大動脈，1986年10月1日建成通車，長5549.86米，是全國最長的公路橋梁之一，也是跨黃河的第一座特大橋。這座大橋自建成之日起至今已累計收費超過26年。在2008年審計署發佈的一項關於全國18個省市收費公路審計調查公告顯示，河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，銀行貸款7100萬元，在1996年已用收費還清了全部銀行貸款後，違規繼續收費14.5億元，在地方政府重新核定的收費期內還將收費30億元。

　　作為一條收費還貸性公路，黃河大橋在還清貸款後依然繼續收費，而且數額巨大，這引起了社會各界的普遍質疑。近幾年來在河南省“兩會”上，黃河公路大橋收費問題每每成為代表委員議論焦點。

　　2011年6月，交通運輸部、國家發改委等五部門開始了公路收費專項清理工作，主要圍繞公路的超期收費、通行費標準過高以及不合理收費等問題。河南省也成立了專門領導小組，各部門協同進行收費公路專項清理工作，此次取消黃河公路大橋收費便是這次清理工作的重要成果。

　　很多公路通過轉換經營性質“變臉”收費

　　記者在各地採訪了解到，黃河公路大橋超期收費現象並非個例。在全國很多地方，一些收費還貸項目在臨近還貸期前後，往往通過轉變經營性質的辦法，“變臉”成為經營性收費項目，繼續延長收費期，甚至延長期達30年。一些項目因為引入了外資或者上市等因素，導致遲遲難以取消收費。

　　此外，作為地方交通建設的融資渠道，一些地方以收費站的收費權抵押貸款，用於地方公路尤其是高速公路建設。這雖然推動了地方公路交通建設的大發展，但也因為收費的合理性、合法性以及公平性等問題越來越受到各界質疑。

　　據河南省發改委相關負責人解釋，鄭州黃河公路大橋在2000年8月以後，經批准轉為經營性收費公路，經過國家相關部門批准的收費截止年限到2020年，也意味著收費是經過認可的合法行為，因此一直沒有取消。

　　據悉，在上世紀90年代初，河南為解決發展中的交通瓶頸問題，提出了“貸款修路，有償使用，收費還貸，滾動發展”的思路，推動了公路建設的快速發展，這也是其他省份的普遍做法。

　　同時，隨著高速公路建設提速，為解決資金不足問題，各地通過重組收費公路資産進行多元化融資，包括設立股份有限公司在境內外發行股票上市等方式開拓公路建設融資渠道、募集建設資金。在2000年底，河南以京珠高速公路鄭州至漯河段、鄭州黃河公路大橋（包括大橋南接線）等公路資産發起成立了河南中原高速公路股份有限公司，並於2003年經批准上市，批准的大橋收費期為20年，至2020年底。

　　近些年來，鄭州黃河公路大橋車流量持續上升，年通行費收入已經突破2億元。一位不願透露姓名的專家認為，對於這種表面看來“合法合規”、變換著花樣超期收費的現象應堅決清理，讓這些早已收回投資的道路儘快回歸公益。

　　一些業內專家表示，超期收費等亂象的背後，體現了現有收費公路管理政策法規存在滯後和缺失。比如，沒有制定和明確經營性公路的合理回報率，也缺乏基於通行車流量、投資收益與還貸進度等相關指標變化的通行費收費標準及收費期限的動態調整機制，導致政府難以按照量化指標進行監管和考核，不能實行彈性的收費標準調整機制等。

　　讓公路真正回歸公益

　　鄭州黃河公路大橋取消收費後會不會迅速淪為“危橋”？河南省交通廳副廳長李和平介紹説，鄭州黃河公路大橋設計每天車流量為1.5萬輛－3萬輛，但今年前5個月平均流量已經達到3.76萬輛，預計取消收費後車流量增幅將達20%，將嚴重超標影響安全通行。

　　考慮到大橋已經運行26年，經技術部門檢測發現大橋有裂縫等病害，需要加固維修。目前河南省交通廳、公安廳已經在節前聯合發佈公告，對行駛該橋的3軸及以上大型載貨車輛實行分流繞道行駛。在加固完成後，將依據大橋的檢測結果和車流量情況，科學制訂限行分流等措施，以保證大橋安全和暢通。

　　河南省財政廳副廳長趙慶業介紹説，對於黃河大橋收費權益的處置，也要堅持依法依規的原則，既要保障老百姓的切身利益，又要處理好廣大股民的實際權益，因此，下一步還要安排相關審計部門鎖定財務損益、轉讓價格和提前收回年限等確認回購價格，以確定回購和補償金額，依法經營資産處置。