昨天，國務院公佈《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，明確提出應當對最低生活保障申請家庭逐一入戶調查，並對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，實行城市按月、農村按季核查。

　　□資格審核

　　低保家庭收入狀況定期核查

　　意見要求，各地應建立救助申請家庭經濟狀況核對機制，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，健全完善工作機構和信息核對平臺。

　　經救助申請人及其家庭成員授權，公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、金融、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構應當根據有關規定和最低生活保障等社會救助對象認定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。

　　民政部要會同有關部門研究制定具體的信息查詢辦法，並負責跨省（區、市）的信息查詢工作。到“十二五”末，全國要基本建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。

　　意見規定，鄉鎮人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請的責任主體，在村（居）民委員會協助下，應當對最低生活保障申請家庭逐一入戶調查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，並由調查人員和申請人簽字確認。

　　對已經納入最低生活保障範圍的救助對象，要形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財産狀況定期報告制度，將不再符合條件的及時退出保障範圍。對於無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養義務人的“三無人員”，可每年核查一次；對於短期內收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對於收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查。

　　□保障標準

　　低保不得高於當地最低工資

　　意見提出，要完善最低生活保障對象認定條件。各地要健全救助標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，綜合運用基本生活費用支出法、恩格爾系數法、消費支出比例法等測算方法，動態、適時調整最低生活保障標準，最低生活保障標準應低於最低工資標準；省級人民政府可根據區域經濟社會發展情況，研究制定本行政區域內相對統一的區域標準，逐步縮小城鄉差距、區域差距。

　　□資金監管

　　經辦者親屬享受低保應備案

　　意見要求，各地財政、審計、監察部門要加強對最低生活保障資金管理使用情況的監督檢查，防止擠佔、挪用、套取等違紀違法現象發生。建立最低生活保障經辦人員和村（居）民委員會幹部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級人民政府民政部門要對備案的最低生活保障對象嚴格核查管理。

　　■專家解讀

　　國家福利不能養懶漢

　　北京大學社會學系教授夏學鑾認為，新政有助於建立聯網的網格化管理，逐步使政策在基層得以無縫對接式的落實，保障國家福利不養懶漢。

　　夏學鑾表示，新政提出了按月查和跨省查的檢查方式，這對於管理部門及時了解低保者經濟條件有無改善，是否已經脫貧不需要低保救助有著極為重要的意義。這將幫助國家節約下不必要支出的資金，將其用於更需要救助的人員。

　　對於按月查和跨省查的檢查方式，夏學鑾認為，這需要各部門間逐步實現信息聯網才能實現。打造這一核對平臺，就需要實現類似于網格化的管理方式，將低保者的相關經濟數據基本無遺漏的匯總，並加以無偏差的實時管理，以無縫對接的方式，保障低保資金的應發盡發。

　　不過夏學鑾也強調，提高最低生活保障經辦人員和村（居）民委員會幹部的個人素質也極為重要。此前，媒體曾不斷曝光有相關幹部或其親屬以權謀私，套取低保資金的案例。而相關工作人員審核不嚴，導致冒名頂替等現象也屢見不鮮。

　　夏學鑾還提出，最低生活保障標準應低於最低工資標準的提法也很及時。他介紹，國際上近年通行的規定就是“一個麵包的原則”，也就是福利制度不養懶漢，基本不能出現有勞動能力者不工作卻能衣食無憂的情況。例如近年來美國規定，單親媽媽要享受生活救助資金，至少每週要工作20小時，而且享受待遇的時間不能長于5年。他表示，我國應該適度拉大最低生活保障標準和最低工資標準的差距。只有這樣，才能確保勞動者的工作積極性。