深圳5000萬元打造豪華天橋、山西耗資6000萬元建孫大聖故里、河南駐馬店兩億元建梁祝故里……近年來，不少地方出現建設浪費的現象。一些城市重復建設不斷；在公共設施建設上，也片面追求奢華。

　　近日，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和搜狐網，對6950人進行的一項調查顯示，91.3%的受訪者直言自己所在城市建設浪費現象較多。81.0%的人認為，城市建設浪費的主要表現為大搞形象工程。86.7%的人認為公共財政最應該投在教育、醫療、社保等民生領域。

　　重復建設是各地民眾普遍反映的浪費問題

　　家住深圳市南山區的顧先生覺得，花5000萬元打造的“春花”天橋，和普通天橋相比，在通行功能上是一樣的，只是燈光等裝飾非常“奪目”。他認為，“城市面貌煥然一新固然是好事，但這麼多投入是否顧及了長遠利益呢？只為了表面好看也太浪費了。”

　　除了豪華的公共設施外，不少城市打造的形象工程並不符合當地實際。民意中國網一位網友留言説，哈爾濱市一年霜凍期有六七個月，一些領導卻熱衷於建設噴泉景觀，“有一個廣場，建了迎賓式的夾道拱形噴泉，有7個巨大的七彩噴泉燈塔，但只過了一個冬天設備就凍壞了；還有一個地級市竟然建了幾十米長的瀑布墻，沒過幾個冬天設備也凍壞了。在滴水成冰的地方建噴泉，鉅額投資怎能不打水漂？”

　　重復建設也是各地民眾普遍反映的浪費問題。寧夏回族自治區石嘴山市市民柳先生發現，家門口的綠化帶兩年前石砌的道牙最近又在重修，“本來沒有質量問題，可以繼續使用的東西隨便就換，這種情況我看見好多次了。”

　　“各部門缺乏統籌安排，‘馬路拉鏈'現象幾乎天天有。同一個地點，反復圍擋施工，今天路面改造、明天電力改造、後天修跨線橋、大後天、修地鐵……一條路一年不知道要挖多少次，整個城市成了一個大工地。”民意中國網一位武漢市網友説。

　　另一位來自中部省份地級市的網友反映，“前兩年，一些領導覺得雙向四車道顯示不出城市的氣派，於是，拆除了道路兩旁的綠化帶，把四車道拓展成六車道。但我們市裏機動車不多，六車道上總是空空蕩蕩的。而且由於自行車道太窄，人們常常騎入機動車道中，平添了危險。面對紛至沓來的怨言，政府只好又在機動車道和非機動車道間安裝了護欄。但是，沒過幾個月，參評文明城市需要綠化面積達標，政府只能重新修建綠化帶，現在六車道又變回了四車道。”

　　城市建設浪費的主要表現有哪些？81.0%的人首選“大搞形象工程”；其次是“道路、管道重復施工”（62.4%）；排在第三位的是“超標興建辦公樓宇”（59.5%）。接下來還有：地標性建築淪為擺設（46.1%），豪華設施遠超實際需求（43.9%），鉅資開發景區（36.7%）等。

　　74.1%的人認為建設浪費是因為公共財政開支被權力左右

　　民意中國網一位網友留言説，城市建設不是三五年就能完成的，但現在不少城市每屆領導都有自己的一套城市建設方案，完全放棄了前一屆領導的做法，這樣最容易造成浪費。還有一些領導為了政績，總喜歡“標新立異”，這些都導致城市建設沒有長久的規劃，對歷史建築也沒有持續保護的意識。

　　調查中，77.6%的人認為造成城市建設浪費的原因是一些地方領導以“政績”為導向。

　　同濟大學建築與城市規劃學院教授盧濟威，在接受中國青年報記者採訪時説，一項建設工程，要先從社會、經濟、環境等方面綜合地論證它的價值，經過專家、公眾的參與，才能作出“可行”的決策。只是，我國現在很少有“不可行”的項目，領導的意志往往在論證之前就建立了，很多論證就順著領導的意思來了。

　　調查顯示，74.1%的人認為造成城市建設浪費的原因是，公共財政開支被權力左右；52.6%的人認為原因是一些城市公共財政預算不透明；68.1%的人認為原因是城市盲目規劃，缺乏科學性。

　　浙江省金華市某私企老闆龔榮俊認為，缺乏問責使得重復建設等浪費現象無法得到有效遏制。“如果花錢，政府不心疼老百姓心疼，政府管得不到位老百姓又插不上手，浪費行為怎麼可能被叫停？不少地方政府是受了利益驅動，因為大型工程的建設會抬升地價，平時小規模的拆建也會産生收入，重建設輕監管在所難免。”

　　調查顯示，75.3%的人認為城市建設浪費現象缺乏事後問責機制；59.9%的人認為一些領導忽視民意，缺乏服務意識；57.5%的人認為城市建設浪費是受商業利益驅動；52.9%的人認為原因是對領導幹部的考核評價機制不健全。

　　88.3%的人建議建立問責機制追究浪費行為

　　人們對政府用好公共財政有什麼建議？排名前三的分別是：建立問責機制，追究浪費行為（88.3%）；引入並擴大民意對幹部的考核權（69.9%）；進一步完善預算審批和公開機制（65.1%）。接下來還有：重大建設項目交人大審議或通過公眾聽證（64.3%）；改變以GDP為主導的政績考核體系（62.3%）；從實際出發，以人為本（47.8%）等。

　　柳先生覺得，公共財政要還政於民，“把每筆錢都公示出來，讓老百姓都能看明白，最好引入聽證制度，讓老百姓能真正參與到管理監督中。”

　　廈門大學經濟學院財政係教授陳工認為，公共財政支出管理最關鍵的是實行嚴格的問責制，要對層層承包轉包的問題重大工程追究到底；同時，要公開透明。公共財政在基本建設支出方面，事先要做可行性研究。在細化預算到 “建一個大橋到底要多少鋼筋水泥，多少釘子”的基礎上，充分保障公民的“知情權”和“表達權”；還有，財政預算應該具有法定性，一旦審議通過後，任何領導擅自對預算增減是違法的。因此，嚴格按照法律實行財政，人大認真履行監督職責是保證政府用好財政的前提。

　　盧濟威指出，用好公共財政最重要的是在建設城市時，實行“科學的決策制度”。重大的項目要先論證，對於 “不可行”的項目，參與者都有責任阻止其上馬。公眾多層次多方向的參與，應該貫穿項目規劃建設的始終，“既可以領導主動去了解民意，也可以請不同行業的代表到‘專家組'聽證，並真正吸取有用的意見。”

　　“我國一些城市開始進入城市化發展的中、後期，民眾對各種設施和環境的要求開始精細化，不願滿足於表面功夫。”盧濟威認為，在這種情況下，政府應該把前期“粗放式”的建設模式轉變到“集約式”上來，無論是建築、市政還是綠化等，都要有“通盤考慮”，不能“各自為政”，否則就會出現盲目建設的問題。

　　本次調查中，有多達95.2%的受訪者認為，現在不少地方將城市的“面子”打造得光鮮漂亮，卻忽視了“裏子”的建設，這已經成為城市通病。

　　在江蘇省徐州市某機關工作的時立軍覺得，城市的“裏子”有很多方面，首先應該是“老百姓的幸福感”，“幸福感從哪來，還是政府的民生建設。老百姓最在意的是教育和醫療，因為和每個人、每個家庭都有關係；其次是住房和養老，年輕人到了適婚年齡沒有穩定的居所難免心浮氣躁，而父母都快到退休年齡了，養老固然不能全靠政府，但總要保證渠道暢通。”

　　公共財政更應該投入在什麼領域？86.7%的人首選“加大教育、醫療衛生和社保的投入”，74.3%的人建議“重視下水道等地下民生工程建設”；64.9%的人建議“改善城市自然環境”；63.2%的人希望“免費開放更多體育健身場館”；58.9%的人建議“加強道路等基礎設施建設”；54.9%的人希望“增加公園、電影院等市民休閒場所”；42.2%的人期待“發展精神文化活動”。

　　陳工認為，城市化進程不僅需要硬體配套，還需要健全相應的公共服務體系，人們才能安居樂業。正如溫家寶總理所講的“民生財政”（指在整個財政支出中，用於教育、醫療衛生、社保和就業、環保、公共安全等民生方面的支出佔到相當高的比例，甚至處於主導地位的財政——編者注），一定是未來政府投入的主要方向，應該在尊重現實、保障正常運轉開支的基礎上，逐步提高投入比例。（漫畫：CFP供圖）