國際在線報道（記者 李曉萍）：在中國城鎮化、工業化快速發展過程中，對土地的需求持續增長。中國國土資源部部長徐紹史日前在北京表示，將探索建立國土資源綜合監管體系，堅決遏制閒置、浪費、破壞資源的各種行為。

　　北京大學城市與區域規劃係副主任林堅認為，中國對土地資源的需求強勁，而供應則顯著不足：“這麼多年，在工業化、城鎮化、農業現代化推進過程中，我們國家各行業對土地的需求都非常強烈。國家一直有一個基於用途管制下的計劃指標調控，比較典型的數據是，2011年的調查，全國新增建設用地指標是670萬畝（約合44萬多公頃），但是各地匯總的需求達到1600萬畝（約合106萬公頃），供需缺口非常大。按照目前趨勢，‘十二五'期間，供需缺口會一直延續著。”

　　中國國土資源部部長徐紹史在日前于北京召開的國土資源節約集約利用論壇上用三個“難以為繼”來概括中國土地利用現狀。他説，人多地少、資源相對不足、環境容量有限是中國的基本國情，過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式難以為繼，依賴大規模開發後備資源的利用方式難以為繼，忽視城鄉共同發展的思維定式難以為繼。

　　林堅認為，在此現實下，中國的土地管理制度一方面實施最嚴格的耕地保護制度，另一方面要落實最嚴格的節約用地制度。從制度設計來説，就要疏堵結合，即堅持嚴格的約束機制，比如對耕地、基本農田有基本保有量控制要求，建設用地總量控制要求，做到“紅線”不可突破，同時，也要堅持疏導、激勵。“在疏的過程中，我們要創造一些激勵機制，通過政策許可去盤活存量的建設用地，這是發展方向，就是疏堵兩頭有機結合，這對我們這個人口多、人均資源佔有量少的國家來説，是個突破口。未來重要的就是，在堵的同時要多想疏的辦法。”

　　在林堅看來，用約束和激勵的機制來盤活存量建設用地，避免形成新的土地浪費和閒置，就要在操作中區分土地閒置的具體原因，並通過制度創新，來為現實問題找到出路。

　　中國法律禁止任何單位和個人閒置荒蕪耕地，城市房地産用地如果超過規定閒置也要受到經濟處罰或者被無償收回使用權。閒置土地的認定包括動工開發、已投資額和總投資額等具體標準。通俗來説，一般在超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，可以徵收相當於土地使用權出讓金20%以下的土地閒置費；滿2年未動工開發的，可以無償收回土地使用權。

　　中國國土資源部部長徐紹史表示，要通過完善政策，避免資源閒置、浪費。“面對工業化、城鎮化、農業現代化同步快速推進的歷史階段，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出，保障發展與保護資源的兩難局面更加複雜。我們探索建立國土資源綜合監管體系，堅決遏制閒置、浪費、破壞資源的各種行為，不斷提高國土資源監管水平和可持續利用的能力。”