近年來，隨著重慶新一輪大開放大發展提速推進，兩江新區、保稅港區、悅來國際博覽中心、機場擴建、中央公園等大量國家、市級重點項目和重大招商引資項目落地渝北，新增建設用地規模不斷擴大，供需矛盾仍很突出。如何管好用好有限的土地資源，全面提升節約集約用地水平，是擺在國土資源管理部門面前的一個重大課題。近年來，渝北區積極應對挑戰，主動作為，勇於實踐，在強化建設用地全程監管、促進節約集約用地方面作了很多有益探索，取得了較好成效。

　　2007—2011年，連續5年順利完成重慶市政府下達的耕地保護目標任務；新增建設用地總量、新增建設佔用農用地、新增建設佔用耕地均控制在市級下達的指標範圍內；建設用地地均GDP、土地供應率連續5年保持兩位數增長，新增建設用地地均固定資産投資較快增長，土地資源高效利用態勢明顯。全區主要經濟指標居全市前列，經濟社會呈現持續健康快速發展的良好勢頭。2011年8月，在重慶市國土房管局的鼎力支持下，經國土資源部組織現場考核和綜合評審，渝北區被評為全國首批國土資源節約集約模範縣（市）。

　　重慶市渝北區在國土資源供應過程中，始終堅持“把好供前三道關”。在土地供前規劃環節，要求所有建設項目用地首先必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。兩規一經編制，任何單位或個人不得隨意調整，必須嚴格按照規劃確定的用途供應土地。調整城鄉規劃確定的土地用途、容積率、公共綠地面積等強制性內容及因此需調整土地利用總體規劃的，必須報有權機關批准。同時，加大對基本農田的監管力度，將耕地保護納入區政府對鎮街的年度目標考核體系，堅決制止通過修改土地利用總體規劃等方式,規避佔用基本農田報批的違法行為。

　　在集中統一決策環節，組建區土地開發和利用管理工作委員會，集體審定全區所有項目用地和土地資産處置，徹底杜絕多頭管地現象。至2011年底，已審議通過土地事項500余宗近20萬畝（含土地儲備），審減35宗2700畝，進一步強化了國土資源節約集約利用。

　　在項目準入環節，優先向投入産出強度高及節能環保型項目供地，對擬引進項目的《可行性研究報告》、總平面佈置圖、産品市場前景及公司履約能力等進行認真分析論證和調查，對建設項目投入、産出等硬性指標從嚴把關，達不到條件的一律核減用地規模，並將上述指標作為簽訂土地出讓合同的依據。同時，針對目前土地管理中出現的新情況、新問題，渝北區創新舉措，積極推進履約保證制度的建立，準備出臺《重慶市渝北區國有建設用地供應監管辦法（試行）》。該《辦法》進一步明確了國土部門交付土地的時間、狀態和用地單位的土地出讓價款支付時間、開工時間、竣工時間、投資額、投資強度等。用地單位認為政府或政府部門違約的，可以依據合同向違約方要求支付違約金。區財政設立合同履約賠付基金，專項用於支付政府或政府部門違約的賠償。以出讓或劃撥方式供應的建設用地，用地單位按土地出讓或劃撥價款總額的5%（最多不超過500萬元）繳納出讓合同、劃撥土地決定書履約保證金。目前文件已按程序報審，通過後即可實施。

　　在把好供前三道關的基礎上，渝北區通過積極做好供後四件事，強化建設用地全程監管，全面提升節約集約用地水平。

　　一是做好建設用地跟蹤管理。從2009年起，建立健全了建設用地跟蹤管理制度，截至目前，已製作併發出跟蹤管理卡近300張，向未及時按要求提供《施工許可證》並開工建設的用地業主發出溫馨提示140份600公頃，發出《擬處置閒置土地通知書》80宗，有力地避免了土地資源的閒置浪費。

　　二是做好閒置土地處置。自2008年6月起，成立了閒置土地處置工作領導小組，在全區範圍內開展閒置土地專項清查，截至目前，已處置完畢134宗457公頃（已督促開工建設97宗360公頃，收回土地使用權14宗26公頃，已徵收土地閒置費11宗170萬元）。

　　三是做好出讓合同履約監管。今年以來，進一步加大了出讓合同的監管工作，對全區未按土地出讓合同約定及時竣工地塊進行了清理，追究了7宗土地出讓合同違約責任；組織國土、工商、規劃、國稅、地稅、公安、財政、審計等部門，對2002年以來涉及股權轉讓和土地使用權轉讓行為的納稅情況進行了清理，並查補稅費3億余元。

　　四是做好投資審計。對佔地30畝以上、投資5000萬元以上的項目，竣工時統一組織審計監督，凡擅自減少投資規模或未按投資約定協議實施建設的，按規定要求予以處罰。

　　（重慶市渝北區國土資源節約集約模範縣（市）創建活動領導小組辦公室供稿）