中國網9月20日訊（記者 傅陽） “面對未來，中國紅十字會的改革勢在必行，只有改革才能應對所面臨的種種挑戰，只有改革才能適應未來人道工作的需要。”中國紅十字會總會常務副會長趙白鴿近日表示，中國紅十字會改革即將進入實質階段，計劃于2013年啟動綜合配套改革試點。

　　什麼原因促使紅十字會啟動綜合性改革、此次改革分步實施的時間節點和步驟是什麼、綜合性改革根本要解決什麼問題，就關注話題，中國網記者採訪中國紅十字會總會相關負責人，請負責人一一作答。

　　中國網：中國紅十字會計劃于2013年啟動綜合配套改革的初衷是什麼，“郭美美炫富”事件所引發的公眾對紅十字會的強烈質疑是否是紅十字會下決心進行此次綜合性改革的“導火線”？

　　中國紅十字會總會相關負責人（以下簡稱“紅十字會負責人”）：當前，我國處於發展的重要戰略機遇期，也處於社會矛盾凸顯期。機遇期疊加效應為紅十字事業發展創造了前所未有的良好機遇。

　　在我國，由於各地經濟發展不平衡、自然災害不斷、社會矛盾較為複雜，紅十字事業發展也遇到一些新的問題和挑戰。比如組織發展不平衡，基層尤其是農村的工作基礎薄弱；經費投入機制不合理；核心業務和職能意識不清晰；內部治理結構不完善；專職隊伍建設滯後等。

　　尤其是2011年發生的網絡事件，（編者注：2011年6月20日，郭美美炫富微博引發公眾對紅十字會的強烈質疑。）更給紅十字會的社會組織公信力建設帶來了直接挑戰。

　　在此背景下，中國紅十字會如何形成與開放、動態、信息化社會環境相適應的新型機制體制，是探索中國紅十字會改革與發展、加快我國社會管理體制改革創新的重要任務。因此，中國紅十字會計劃于2013年啟動的綜合配套改革是與時俱進的關鍵步驟，是勢在必行的必要舉措。

　　中國網：紅十字會綜合改革作用將體現在什麼方面？

　　紅十字會負責人：紅十字會綜合改革是中國紅十字會當前工作的一項重要任務。總體來説，綜合改革具有四方面作用：

　　一是有助於加強和創新社會管理。紅十字會作為我國規模較大、覆蓋面廣、影響力較大的社會組織，積極參與和配合“十二五”期間社會領域改革，探索社會組織參與社會管理的方式和途徑。

　　二是有助於保障和改善民生。由於我國地域廣闊、人口眾多、災害多發，人道救援與救助任務日益繁重，迫切需要改革創新紅十字會工作。

　　通過紅十字會綜合改革將充分發揮紅十字會在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面的獨特優勢，及時響應民生訴求，迅速組織社會救助，促進社會包容。

　　三是有助於促進社會文明進步。紅十字會積極推動的建立備災救災網絡、開展義務獻血宣傳、造血幹細胞捐獻和遺體及人體器官組織捐獻等工作，有助於弘揚人道、博愛、奉獻的紅十字精神，體現中華民族扶危濟困、敬老助殘、救死扶傷、樂善好施的傳統美德。

　　四是有助於增強國際交流合作。紅十字運動在國際合作中擁有崇高的聲譽，扮演著越來越重要的角色。面對全球範圍內各種非傳統人道主義挑戰日益嚴峻的客觀現實，紅十字會更需要通過改革發展，借助國際紅十字大家庭的力量，積極通過參加國際救援、加強國際交流合作等方式，凸顯民間外交、人道外交的影響和作用，增強我國國際影響力。

　　中國網：紅十字會從何時開始籌備綜合配套改革工作的，為配合此次配套改革，紅十字會做了哪些前期準備工作？

　　紅十字會負責人：2011年，全國人大常委會副委員長、中國紅十字會會長華建敏在全面深入調研的基礎上，提出需要進一步改革促進和規範紅十字事業的發展，以及時回應現實需要。

　　根據華建敏同志的提議，中國紅十字會開始了綜合改革的前期工作。2011年3月至10月，委託中國社會科學院社會學研究所開展“關於促進紅十字事業發展若干問題研究”，委託中國社會學會社會政策研究專業委員會開展“中國紅十字會改革與發展戰略研究”，將紅十字會改革發展列為這兩個課題研究的重點內容。

　　2011年10月至2012年2月，先後四次組織召開了中國紅十字會南方、北方、西部片區座談會和總會工作務虛會，對綜合改革思路和措施進行研討。

　　2012年4月以來，總會先後邀請有關部委和單位代表、專家學者組成調研組赴十三個省（自治區），深入社區、農村、學校、醫院等了解基層紅十字會的現狀，就紅十字會體制機制改革、紅十字會法的修訂等內容展開深入調查和研究。結合前期相關工作基礎，全面徵求31個省（自治區、直轄市）意見等方式，對綜合改革的關鍵、核心問題與各部門、地方達成共識。

　　7月11日，國務院印發《關於促進紅十字事業發展的意見》，明確要求推進紅十字事業改革創新，並在有條件的地方紅十字會開展社會組織改革試點,探索建立“高效、透明、規範”的管理體制和運行機制。國務院批轉發展改革委《關於2012年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》也明確提出，民政部、發展改革委、財政部等要研究制定扶持社會組織發展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務制度，開展社會組織改革試點。

　　按照國務院文件的有關要求，結合紅十字會實際情況，在發改委的指導下，中國紅十字會主動申請參與國家社會組織綜合改革試點，目前已納入到國家“十二五”時期重點領域改革規劃（2011-2015年）和國務院2012年經濟體制改革重點中。圍繞管理體制、治理結構、人才保障、監督體系等重點議題和關鍵環節，中國紅十字會主已開展先導性的改革研討和實踐。

　　中國網：紅十字會綜合改革有哪些內容，綜合性改革通過什麼措施解決什麼問題？

　　紅十字會負責人：紅十字會的綜合改革將從六個方面進行改革工作：

　　一、加強組織體制建設。以加強各級紅十字組織能力建設為重點，明確紅十字會和政府、社會的關係，強化紅十字會作為法定機構的性質定位，保障紅十字會依法履行法定職責。

　　措施包括：明確紅十字會是協助政府提供應急救援、應急救護、人道救助等基本公共服務的法定機構，根據《紅十字會法》等法定授權獨立履行法定職責；加強市縣級紅十字會組織能力建設，進一步理順管理體制；明確上下級紅十字會之間的關係和職責；加強會員、志願者等基層組織隊伍建設；統籌考慮紅十字會所屬事業單位的職責定位和機構改革。

　　二、完善內部治理機制。改革和完善紅十字會內部治理結構，創新管理模式，強化民主決策機制，提高組織執行能力。

　　措施包括：調整理事人員結構，增加決議事頻次，形成多方參與、共同治理的新型決策模式；增設財務、法律等外部決策諮詢機構，建立決策諮詢制度；完善執委會工作機制，優化人員結構，調整內部機構設置，提高組織執行能力加強機關紀檢、監察、審計等內部監督制約，建立社會監督委員會，建立健全綜合監督體系。

　　三、深化人事制度改革。完善現有在編人才隊伍體系，新增公開招聘等社會化、市場化用人機制，探索“雙軌制”人才隊伍發展模式。

　　措施包括：建立在編人員和法定機構僱員的雙軌制人事管理模式；遵循市場規律和原則，建立科學合理的薪酬體系，完善聘用人員培養、選拔、使用、評價、激勵等管理制度；通過競爭上崗、民主推薦、公開選拔等方式，促進在編人員和法定機構僱員之間的身份轉換和合理流動；促進內設機構和直屬單位、上下級紅十字會、紅十字會與其他部門之間的人員交流；推進各級紅十字會主要專職負責人職業化、專業化建設，加快主要專職負責人的任職資格、選拔任用、考核評價和問責獎懲等制度創新，建立激勵約束機制。

　　四、建立新型社會組織財務管理模式。以創新紅十字會財務運營管理模式為重點，統一全國財務管理標準，推進紅十字會財務管理規範化、標準化。

　　措施包括：將財政撥款資金和社會捐贈資金分開管理；支持紅十字會依法獨立開展募捐、接受和使用捐贈款物；制訂適合紅十字會業務核算及管理的行業會計制度和財務管理標準。

　　五、完善政府支持保障體系。通過推進財政投入機制改革，加大財政支持力度，完善紅十字會發展的政策保障，提高紅十字會提供基本公共服務的能力。

　　措施包括：積極推動探索設立政府基金模式，徹底實現紅十字會組織改革和管理體制改革，突顯紅十字會作為法定機構的獨特地位和性質；積極推動探索政府通過購買服務的方式，依法委託紅十字會提供相關基本公共服務，制定政府向紅十字會購買公共服務的具體規定；積極推動探索政府支持紅十字會的多種途徑和方式；積極推動加大中央財政集中專項彩票公益金對紅十字會的支持力度。

　　六、加強核心業務建設。以提高紅十字會提供公共服務能力為重點，圍繞應急救援、應急救護、人道救助和國際援助等核心業務，探索建立新型項目運行管理模式，推進人道領域工作機制改革。

　　措施包括：加強備災救災庫建設；推進救援隊標準化建設；規範救災物資發放流程；建立紅十字會應急救援基金；推動紅十字會應急救護培訓的標準化工作進程；建立紅十字應急救護培訓機構和專職隊伍；明確政府委託紅十字會承擔特定行業和領域的應急救護培訓並提供資金保障；推動實施“紅十字博愛家園”、“紅十字天使計劃”等具有紅十字特色、影響廣泛的品牌項目和活動；加強中華骨髓庫的信息化、專業化建設，提高有效庫容量；將非血緣造血幹細胞的移植和相關治療納入各級醫保體系；依法開展人體器官捐獻工作，建立既符合國際倫理學準則又符合中國國情的人體器官捐獻體系；在相關部門支持下，充分整合各種資源，著重面向非洲國家以及東南亞、中亞等周邊國家開展對外人道援助工作；參與國家人道外交應急機制和國際救援協調機制；探索設立國際民間人道主義援助基金，建立國際救援隊派出機制；積極開展紅十字宣傳、表彰活動，調動各方面支持、參與人道領域工作的積極性。

　　中國網：紅十字會綜合改革實施的步驟和階段？改革後的初步成效何時顯現。

　　紅十字會負責人：中國紅十字會計劃在2012年年底前確定綜改試點實施方案。綜合改革的相關內容擬從2013年起全面啟動。

　　爭取用2—3年時間先在符合條件的地區進性綜合改革試點，形成有針對性的、符合實際需要的統一改革模式，再用3—7年時間向全國範圍推廣。力爭在管理體制、內部治理結構、人事制度、組織建設等方面取得實質性突破，用5--10年左右的時間完成紅十字會系統的綜合改革任務和目標。

　　記者了解到，目前，中國紅十字會正在接受來自紅十字會和紅新月會國際聯合會的能力評估和問題診斷。據介紹，這種被稱為OCAC（國家紅會組織能力評估與認證程序）的評估（診斷）體系，主要內容是考察紅十字會的生存能力、執行能力、發展能力、資源動員能力和組織治理能力，評價指標多達495個。而這次評估和診斷的結果，勢必成為中國紅十字會計劃于2013年啟動綜合配套改革試點的重要依據。