明年起，凡擬新提拔為副科級以上幹部，一律須先接受審計調查，並向公眾公開家庭財産等信息。2014年起新招公務員一律實行聘任制，在區和每個鎮街試行一定比例的人大代表和政協委員專職化，實行聘用制和任期制、事業單位取消行政級別推行全員聘用制……從昨日起，《順德區構建小政府大社會綜合改革規劃綱要（2012—2015年）》（下稱規劃綱要）正式面向社會公開徵求意見。規劃綱要指出，今後二至三年，順德區將延循“大部制—小政府—大社會”的改革路徑，加快構建適應社會主義市場經濟體制的公共治理和服務架構。

　　記者留意到，此次公佈的規劃綱要共計32條，除了深化原有行政審批制度改革、社會體制改革和農村綜合改革三大改革外，順德還提出以財政、人事、監督等專門領域改革為重點，突出改革制度配套和權力的監督約束，增強改革的整體性和協調性；以民主法治建設為保障，突出理順效率和公平關係，促進競爭機會平等、基本公共服務均等和社會參與公平；以構建改革激勵和問責機制為抓手，突出確保改革各項措施到位。順德希望通過改革，切實解決公共權力不恰當干預市場和社會資源配置問題，推進市場充分自由競爭和社會充分自律自治，加快建立公共治理和社會服務新模式。

　　●南方日報記者 張培發 劉嘉麟

　　後年起新招公務員一律聘任

　　針對大部制改革之後出現的人事壓力問題，順德提出將完善公務員聘任制，擴大聘任制公務員招錄比例，促進政府與市場、社會之間的人才流動。

　　據悉，從2014年起新招公務員一律實行聘任制。同時該區將暢通聘任制公務員和事業單位、法定機構工作人員之間的交流渠道，探索公務員職業年金制度，建立與市場接軌的離職（退休）保障機制，並試點區屬部門和鎮街領導崗位聘任制和任期制，吸納社會精英人士參與政府公共管理。

　　為密切公務員隊伍與社會的聯絡，順德將採取“編崗分離”等辦法，定期選派區直部門幹部作為局長助理到社區服務平臺或基金會鍛鍊，配套建立社區補貼和有社區工作經歷人員優先提拔制度，同時探索領導人員固定時間和地點接見居民制度，全面建立樓棟長制度，鼓勵公務員擔任社區發展顧問。

　　值得關注的是，規劃綱要提出將建立擬提拔重用幹部管理規定，從2013年1月1日起，凡擬新提拔為副科級以上幹部，一律須先接受審計調查，並向公眾公開家庭財産等信息。同時，該區也將選擇區屬部門、鎮街試點以崗定級定薪和離崗免職免級制，探索建立職務、職級、薪級相對分離的制度，構建公職人員能上能下、能進能出的新陳代謝機制。

　　人大代表政協委員專職化

　　順德綜合改革提出，要推動人大和政協功能制度化和權力行使程序化建設，充分發揮人大、政協制度功能。

　　根據規劃，順德將探索在區和每個鎮街試行一定比例的人大代表和政協委員專職化，實行聘用制和任期制，向劃定區域的選民負責，建立人大代表和政協委員與當地居民的日常聯絡，發揮其在維護社會穩定、建設幸福和諧順德中的重要作用。

　　在這個過程中，順德將拓寬人大代表、政協委員知情問政和參與社會建設的渠道，實行人大代表建議和政協提案及回復意見的全公開。

　　記者了解到，順德將完善人大和政協討論（協商）決定全區政治、經濟、文化、社會的重大事項具體辦法，制定人大及其常委會討論決定重大事項目錄，健全政治協商規程，明確黨委政府與人大、政協的權力界限。

　　成立公共政策法律審查委

　　順德綜合改革非常強調法治的作用。規劃綱要提出，將全面清理行政機關政策性文件，強化政策性文件出臺的程序控制和監督，建立以人大審查並以決定出臺區重大政策性文件的機制，貫徹黨委決策、人大決定、部門執行的法治理念。

　　為此，順德還將成立公共政策法律審查委員會，吸納法律專業人員參與政府政策合法性審查工作。推行行政執法流程網上管理，成立獨立的區執法監督委員會，定期抽查行政執法部門的執法質量，並向社會公開，倒逼行政執法水平提升。

　　試行公務員廉政公積金制度

　　順德綜合改革在幹部監督上也有所創新。據悉，順德區紀檢監察部門&&構建“大監管”體制，建立區對各部門和各街鎮主要領導行政問責制度，率先建立健全領導幹部罷免或撤換制度。

　　同時，順德將探索建立專家和社會代表參與的防治貪污賄賂諮詢委員會和紀檢監察投訴委員會，完善紀檢監察部門內部監督機制，健全公務員行政過錯追究、防範利益衝突等制度，並統一公務員退休保障待遇，試行公務員廉政公積金制度。

　　此外，該區將建立由紀檢監察部門&&，相關部門及黨代表、人大代表、政協委員、有關專家、新聞媒體和社會代表參與的政府部門績效評估機制，定期公佈評估結果和社會專家意見。

　　在這個過程中，順德將探索在改革、執法、行政效能等領域末位問責制度，對末位者2年內不予重用，連續2年末位者全區通報批評，連續3年末位者給予降職或免職處分。

　　公眾查詢應在10天內答覆

　　順德綜合改革也將推進權力運行規範化和透明化，凡不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，一律向社會公開，重點推動“三公”經費與行政經費、政府購買、建設項目、保障性住房、食品安全、環境保護、工程招投標、安全生産、徵地拆遷和價格收費10大領域信息公開。政府部門對公眾提出的信息查詢要求應于10天內答覆，因有關查詢而提出的上訴，應于20天內解決。

　　據悉，順德將在2014年12月底編制行政職權目錄，嚴格規範行政自由裁量權，明確行政權力名稱、內容、依據、程序、時限、實施主體和救濟途徑。探索推行執法投訴和執法結果公開制度。

　　明年起推行參與式預算

　　從前的公共建設資金使用，都是政府依據年度計劃進行安排，直到工程施工百姓才知道具體的資金安排，往往花了錢不少百姓還不滿意。大良市民陳琛就表示，過去一段時間裏，大良動不動就修路，到底需不需要修，應該先問問居民。

　　今後，順德這種局面將改變。這份徵求意見稿指出，順德將在2013年出臺推行參與式預算、透明預算和精細預算的具體辦法，改變“保姆式”的財政預算編制方式，賦予部門更大的自主決定權及管理責任。

　　順德將優化財政支出結構，強化財政支出尤其是新增財力向民生領域投入，實現公共財政從經濟建設型向公共服務型的轉型。並以鎮街集中支付改革為突破口，推動鎮街財政管理綜合改革，通過2年至3年努力，實現全區預算編制、預算執行、財政監督等環節的有效銜接，基本建立預算科學、支出合理、公開透明、監督到位的現代公共財政管理體制。

　　事業單位推行全員聘用制

　　根據綱要，今後順德將著力推進事業單位“去行政化”。據悉，順德將按照政事分開、事企分開、管辦分離和放權賦能的原則，全面清理規範現有事業單位，並分類進行改革。

　　未來，除參照公務員法管理的單位外，順德將賦予規制機構充分的自主權，參照法定機構管理，取消行政業務主管部門、行政級別和事業編制，推行全員聘用制，行政現職人員不得在規制機構兼職，推行法人治理結構，實行全面信息公開，實現公益事業單位性質社會化，管理市場化。