東莞行政中心廣場。

　　有“中國改革開放精彩而生動縮影”之稱的廣東東莞，正在掀起新一輪再創體制機制新優勢的改革浪潮。

　　不過，與過往注重“外向”帶動不同的是，此輪改革，東莞選擇了從“內部激活”，即通過對營商環境的優化和提升，挖掘發展新優勢。

　　東莞所依靠的抓手，正是廣東目前正在深入開展的“三打兩建”（打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂；建設社會信用體系、建設市場監管體系）行動。今年1月6日，在廣東省委十屆十一次全會上，廣東在全國率先提出“三打兩建”，建設幸福廣東。幾個月來，廣東的“三打兩建”以實際效果越來越受到外界的關注。

　　而在東莞，“三打兩建”絕不僅僅是一場簡單的打擊欺行霸市、打擊商業賄賂、打擊制假售假的執法行動，而是一場事關東莞能否再創發展新優勢，能否繼續領跑廣東的重大戰役。

　　借助“三打兩建”，東莞正努力在廣東率先建設法治化、國際化營商環境。

　　“這不是一場簡單的執法行動”

　　“三打兩建”的目的是創造良好的市場環境，如果東莞能在提升營商環境方面先走一步，就能再創體制機制新優勢。

　　“降了，降了，終於降了”，接過新送來的一瓶液化氣，東莞東城火煉樹市場旁一家名為“化州雞”餐館的老闆林先生不禁開懷一笑。

　　火煉樹社區是東莞重要的飲食集中地，每到週末，前來消費的市民會將各大食肆、小吃店擠得水泄不通。生意雖好，但像林先生一樣的餐館老闆卻難言高興。因為一團夥強行壟斷液化氣供應，他們所購買的液化氣每瓶比市場價高出了10—15元。

　　“現在服務業成本本來就很高，又不敢貿然提價”，林先生説，液化氣的壟斷讓許多餐館“雪上加霜”，打掉該團夥後，不光經營成本下來了，更重要的是重整了市場秩序。

　　與林先生一樣，東莞民興電纜總經理曾憲平近來也是心情大好。在今年8月的一次“三打”行動中，一個假冒民興電纜産品的窩點被成功拔掉。“我們計劃兩三年內上市，如果因為這些假冒品影響上市，損失將無法估量”，曾憲平笑著説。為了表示感謝，他將一面錦旗送到了鳳崗鎮政府。

　　這是東莞“三打兩建”中的兩個場景。照常人理解，“三打兩建”不過是一場針對欺行霸市、商業賄賂、制假售假的一場專項執法行動，但在廣東和東莞的主要領導看來，“三打兩建”並不是這麼簡單。

　　今年6月，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋到東莞進行專題調研，他強調，東莞要堅定不移開展“三打兩建”。要提高認識，轉型升級需要法治化、國際化的市場環境，“三打兩建”目的就是創造良好的市場環境，增強東莞綜合競爭力和可持續發展能力。

　　“營商環境在省黨代會報告中雖然只有一句話，但是內涵卻非常豐富。”東莞市委書記、市人大常委會主任徐建華在東莞市委十三屆二次全會上堅定地説。

　　徐建華説，從東莞自身實際情況看，東莞已經走過了依靠獨特的區位、政策、成本來贏取優勢的階段。在基礎設施建設上，廣東其他地方甚至一些中西部地區也在趕超東莞；在政策上，近年來國家對中西部、東北出臺了相關扶持政策。總體看來，東莞的營商環境成本在增高，外界對東莞營商環境的預期也在增高。

　　徐建華還以東莞加工貿易的變化為例説，入世10年來，東莞的加工貿易要想取得更大成效難度越來越大，原因就在於招商引資區域由港臺轉向歐美國家後，歐美國家對國際慣例要求很多，更加注重法治。

　　在徐建華看來，東莞建設法治化、國際化營商環境不可能一蹴而就：“省裏提出力爭5年基本形成法治化國際化營商環境的制度框架，我們可能要更長時間。”

　　徐建華説，如果建設法治化、國際化營商環境成為每一個企業，每一個部門的自覺行動，把營商環境這篇文章做好了，東莞的明天會更燦爛；如果東莞能在提升營商環境方面先走一步，就能再創體制機制新優勢。所以，我們一定要堅定不移開展“三打兩建”，做到“想打、敢打、會打、能贏”。

　　不“為打而打”

　　東莞企業在國際市場打拼多年，因此，東莞比任何地方都深知一個地方營商環境的重要性。正因為如此，在東莞的“三打兩建”中，從一開始便堅持了“打”、“建”結合，以打促建的方針。

　　東莞是中國改革開放的前沿陣地，是大陸離國際市場“最近的地方”之一。在商界中流傳這樣一句話：東莞塞車，全球缺貨。雖是一句戲言，但卻非常形象地説明了東莞與國際市場的緊密程度。

　　不論是東莞的決策者，還是東莞企業，都深知，“三打兩建”最根本的目的是建設一個法治化國際化的營商環境。

　　今年的省第十一次黨代會期間，徐建華在記者招待會上談東莞“三打兩建”時首次闡述了東莞要建設“平安東莞、法治東莞、信用東莞、效率東莞、活力東莞、開放東莞”的“六個東莞”，努力營造法治化國際化營商環境的想法。

　　隨後，在東莞市委十三屆二次全會上，東莞出臺了《中共東莞市委市人民政府關於建設“六個東莞”營造法治化國際化營商環境的意見》，在廣東率先啟動法治化國際化營商環境建設。

　　8月16日，廣東召開全省“三打兩建”工作會議，宣佈“三打兩建”的重點由“三打”轉向“兩建”。會議當天還就《廣東省社會信用體系建設工作方案》和《廣東省市場監管體系建設工作方案》作了説明，由此正式拉開“兩建”的序幕。

　　但對東莞而言，“兩建”早已提前開始。還在2011年11月，東莞市的市長辦公會議就審議並原則通過《東莞市企業信用體系建設實施方案》，宣佈東莞將建立企業信用體系，給每個企業建立信用檔案。根據方案，東莞將開展全市企業信用體系總體規劃建設，完善企業信用體系管理規範和標準，搭建企業信用徵信系統和公共管理平臺。方案提出，要建立較為完善的守信激勵和失信懲戒制度，提高職能部門的市場監管能力和公共服務水平，在全社會營造倡導誠信的良好氛圍。方案透露，2013年起，東莞企業信用體系建設工作將轉入常態化、長效化、規範化階段，企業信用信息公開全面、準確、及時、規範，企業信用體系比較健全並持續完善，探索培育信用服務市場。

　　“對那些誠信企業，可以考慮在通關等方面予以最大便利”，東莞市委副書記、市長袁寶成説，建設企業信用檔案就是要增加企業的失信成本，提高企業的誠信便利。事實上，這只是東莞建設法治化國際化營商環境的舉措之一，在袁寶成看來，東莞的目標是致力於打造營商環境“加一” 、綜合成本“減一”的産業發展新優勢，為企業投資和發展創造更為優越的環境。

　　與此同時，東莞也在加快研究制定市場監管體系建設工作方案。除了加快推動市場準入體系、産品質量監管體系、市場競爭秩序監管體系、行業自律體系、消費維權社會監督體系和金融市場監管體系等體系建設外，還明確許可審批部門的監管責任，加強部門之間對企業違規行為的互聯互通，加大企業違規信息的政務公開，提高企業違法成本。按照分類監管原則，探索開展生産企業質量信用等級評價工作，強化企業的質量主體責任。

　　對東莞的“三打兩建”工作，徐建華在多個場合表示，“打”是手段，最終目的是為了建設法治化國際化營商環境。他要求，“三打兩建”要堅持打建結合，做好打建銜接，要立足當前，著眼長遠，在開展“三打”的同時，注重建立市場監管體系，邊打邊建，以打促建。

　　正因為如此，當8月16日，廣東宣佈“三打兩建”的重點由“三打”轉向“兩建”，並就《廣東省社會信用體系建設工作方案》和《廣東省市場監管體系建設工作方案》作説明時，東莞已初步制定《社會信用體系建設方案》和《市場監管體系建設方案》，並徵求了相關部門的意見，很快就將印發實施。

　　惠民之戰，贏得民心

　　東莞是中國外向型經濟最發達的地區之一，隨著“三重”（重大項目、重大産業集聚區、重大科技專項）建設的推進，東莞掀起了新一輪對外招商的熱潮。而“三打兩建”的開展，大大增強了企業紮根發展的信心。據了解，上半年東莞全市合同吸收外資20.9億美元，全省排名第二，增長5.3%，高於全省7.9個百分點；實際利用外資16.9億美元，全省排名第三，增長12.8%，高於全省2.6個百分點。協議引進內資290.8億元，增長30%，實際利用內資113.2億元。

　　9月11日，東莞舉行“三重”建設巡視活動，全面檢閱半年多來“三重”建設的積極成效，展現“星月爭輝”初現的發展格局。當天的巡視活動現場會上，一批“三重”建設項目集中簽約，項目平均投資超過10億元人民幣。

　　據統計，今年1—7月，東莞共落實簽約2億元以上內資項目30宗，總投資325.11億元，平均投資規模達10.84億元；落實簽約5000萬美元以上外資項目23宗，總投資47.595億美元，平均投資額2.07億美元。在重點項目建設上，全市108項市重點建設項目年度投資計劃242億元，1—8月完成投資174.7億元，佔年度計劃的72.2%，同比增長45.6%；9項省屬省重點項目1—7月完成投資47.2億元，佔年度投資計劃的42.5%。

　　“三打兩建”在優化營商環境，增加企業紮根東莞發展信心的同時，也深刻影響著老百姓的生活。

　　樟木頭鎮位於東莞東部，這個有“小香港”之稱的鎮是我國三大塑膠市場之一。近年來，隨著塑膠市場名氣的提升，市場內的不法商家制假售假、改換包裝、以次充好情況也逐漸增多。

　　“假貨多的時候，不僅生意大受影響，很多店面也不好出租”，老王是湖南人，在樟木頭塑膠市場經營著一個門面已近十年，對不法商家的行為深惡痛絕。“那些不法商家的存在，不僅嚴重損害了正當商家的利益，而且讓整個市場蒙羞，影響了市場的聲譽。”

　　今年上半年，樟木頭鎮借“三打兩建”專項行動的契機，開展塑膠市場經營秩序專項整治。

　　通過整治，上半年，在國內外經濟較為嚴峻的情況下，樟木頭鎮內六大專業批發市場出租率均超98%，6月份成交總額環比增長7.3%，塑膠市場6月單月交易額比今年前5個月平均交易額實現12.5%的增長，糧食、農批、水果市場成交額環比增長更是高達215%、20%、12%。

　　今年以來，東莞先後打掉了中堂“毒臘肉”案團夥、壟斷煤氣經營市場團夥、虎門壟斷布碎收購強收“茶水費”團夥等一批欺行霸市、商業賄賂和制假售假犯罪團夥，重整了市場秩序。一些老百姓紛紛自發給執法部門送去錦旗。僅東莞市質監局收到企業錦旗和感謝信就達25件。

　　“東莞‘三打兩建'是動真格，成果振奮人心，更重要的是帶給老百姓生活實實在在的好處”，9月，不少市民在參觀了東莞“三打兩建”階段性成果展以後紛紛留言，表示支持“三打兩建”。在東莞，“三打兩建”行動的聲威在老百姓中逐漸建立起來，一場惠及民生的“三打兩建”人民戰爭正在向縱深發展。