司法公開僅僅是開始

　　—— 廈門市各級人民法院司法公開工作側記

　　一本舊書見證服務熱情

　　2012年9月5日，廈門市中級人民法院訴訟服務中心的導訴臺上擺著一本厚厚的司法考試用的法律法規書，書幾乎已經被翻破舊不堪，這是導訴員為服務前來立案的群眾翻爛的。

　　高效、便民、週到，是訴訟服務中心最耀眼的標簽。

　　訴訟服務中心是人民法院服務群眾的一張臉，群眾最能感受到法院的服務熱情。

　　圍繞人民群眾對立案環節的司法需求，廈門中院大力推進訴訟服務中心建設，實現查詢接待、材料收轉、立案審查、信訪接待、司法救助等十項功能的一站式服務，除湖裏法院因審判大樓在建之外，中院和其他五個區法院全部建成標準訴訟服務中心，中院訴訟服務中心榮獲“省級青年文明號”和“市級巾幗文明崗”榮譽稱號，中院和思明法院訴訟服務中心建設還受到最高法院的通報表揚。

　　首先，導訴服務的多元化。除了印製立案指南、設置電子觸摸屏、訴訟流程上墻等常規導訴方式外，廈門中院還發揮轄區優勢，與廈門大學法學院共建導訴臺，聘請法學院的優秀學生輪流到訴訟服務中心為群眾提供導訴服務，讓當事人輕鬆、便捷立案，得到了最高法院王勝俊院長的高度評價和當事人的好評。

　　其次，訴訟服務的信息化。除了通過電子公告屏，公開庭審案件、開庭時間、審判法庭地點、承辦法官姓名外，廈門中院還積極爭取市信息産業局立項，投入120萬元對“廈門法院網”進行改造升級，研發開通了短信服務平臺，實現全市兩級法院案件立案後由系統自動向當事人發送短信告知立案信息，讓當事人對立案進程了無疑問。同時推出網上立案審查、網上信訪和網上訴訟指導等功能，方便群眾訴訟。一位遠在日本橫濱的當事人專門發來郵件對廈門法院推出的網上立案審查便民措施讓其避免多跑一趟表示感謝。

　　最後，便民服務的精細化。兩級法院均設立了ATM取款機或邀請銀行進駐訴訟服務中心收費，實現立案、交費一站式服務；設立了無障礙通道，為特殊人群開通綠色通道；設立了立案調解室，聘請特邀調解員開展立案調解工作。中院還推行了法官判後答疑、中層領導接訪和院領導約期接訪的“三位一體”接訪模式，進一步暢通信訪渠道；各基層法院也因地制宜地推出了一系列特色服務，如思明法院在中心設立小額民事訴訟調裁庭，在全省率先開展小額調裁試點工作，湖裏法院引進銀行叫號等候系統，集美法院為訴訟當事人郵寄印有訴訟辦事流程圖的明信片，海滄法院引進ISO質量管理體系對訴訟流程進行管理，翔安法院開通免費效能投訴電話等。

　　一個系統解決執行難題

　　對“執行難”這一問題，廈門市各級法院知難而上，總結出了自己的一套經驗。

　　所有執行案件的信息均可以從廈門法院的網站上查到。法院系統推行執行全程公開和執行事項告知制度，完善執行案件流程管理和信息查詢系統，將執行案件從立案到終結的程序、措施都錄入信息平臺，當事人可以通過上網查詢相關案件執行信息。依託門戶網站以及與電視臺合辦的“法院視點”欄目建立“執行曝光臺”，對拒不履行生效裁判的“老賴”予以曝光。

　　思明法院還開通全國首個“老賴”微博曝光臺，運用“微博”工具，加大對拒不執行生效判決“老賴”的打擊力度，取得顯著成效。

　　對於有執行異議的案件，從送達到執行進行全程跟蹤錄像，並適時邀請人大代表參與執行。海滄法院還與區電視臺合作，由電視臺對執行案件進行全程跟蹤拍攝與播報。通過執行全程跟蹤拍攝，公開執行進程，使權利人和社會公眾及時了解執行案件的進展情況、遇到的困難以及法官所作的工作，增加執行案件的公眾了解度。

　　研發電腦軟體系統，將執行款發放的整個過程通過電腦軟體進行透明管理，並由紀檢監察部門同步監督，提高了執行過程的透明度和執行工作效率，被福建省法院在全省法院系統推廣。為了更好地規範對外委託司法評估拍賣工作，促進評估拍賣的公開、公正、客觀、高效，廈門法院還在全省率先通過專用搖號機搖號確定評估拍賣機構，並邀請案件當事人及紀檢監察人員現場全程監督。在搖珠確定拍賣機構時，對每一個標的同時確定一個正選拍賣機構和一個候補拍賣機構，法院首先委託正選機構拍賣，如流拍，則委託候補機構在同一價位再拍賣一次。如候補機構再次流拍，則由正選機構申請降價再拍賣。此項制度有利於加強中選拍賣機構之間的競爭，實現標的兌現金額及當事人利益的最大化。

　　一個網站踐行審務公開

　　為了充分發揮網絡這個新興平臺的作用，讓群眾更好地了解司法程序和相關規定，將法官的審判工作展現在群眾面前，讓群眾及時了解需要了解的信息，促進司法審判的公平公正，2006年廈門中院建立了自己的門戶網站“廈門法院網”，並始終以司法為民、便民為宗旨，把網站作為推進司法公開的重要平臺，不斷完善網站的功能建設。

　　在今年2月中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合發佈的《中國司法透明度年度報告（2011）》中（該報告主要對2011年中國26個省、直轄市的高級人民法院和43個較大城市的中級法院通過網站進行司法公開的情況進行了調研和測評，圍繞法院工作信息、訴訟指南、審判信息、執行信息和司法統計數據等五個方面考察了當前法院的司法公開情況），廈門中院的測評總分在被測評的43個較大城市的中級法院中與深圳中院並列第一。

　　一是信息全面，推進“司法透明”全覆蓋。 “法院概況”、“訴訟指南”、“裁判文書”、“法院公告”、“網上立案”等欄目一應俱全，涵蓋諮詢、立案、審判、執行、舉報等多方面內容，在“法院概況”上公佈人民法院基本情況、工作流程、管理制度、審判業務部門審判職能、人員狀況等基本情況，讓當事人和公眾全面了解法院工作。對網民提交的各項要求及時作出反饋，以確保網站的正常運行，防止網站成為華而不實的“面子工程”。目前，網站已受理各類網上諮詢答疑1753條次，上網公開各類生效裁判文書13，379份，網站點擊率達4，777，375人次。

　　二是服務貼心，延伸“司法透明”新觸角。中院不僅堅持在網絡建設上體現司法公開，還將細緻貼心的服務內容和形式展示給群眾，讓便民服務的理念在網絡中彰顯。在網站所設置的眾多欄目中，不少與便民服務有關。“訴訟指南”詳細提供了如何立案、訴訟費繳納標準、各類文書格式、來訪須知等方面的信息；“網上立案”使當事人可以通過簡單的操作，直接在網上立案，省去了來回法院的舟車勞頓之苦；“執行進度查詢”，當事人只要鍵入案號即可了解到案件的執行進度；“案件新聞”中，一樁樁案件的真相被還原，群眾通過這些案件，可以更加了解各項法律法規。

　　三是技術運用，提升“司法透明”新水平。電子科技的日新月異為人民法院司法公開、審務公開開闢了更廣闊的途徑，廈門法院十分注重利用這些嶄新的技術提升司法透明的水平，從而不斷提升廈門法院的社會公信力。如積極探索庭審網絡直播，把電視臺的攝錄、導播設備搬進法庭，將庭審情況同步現場剪輯後直接上傳網絡，忠實記錄庭審的每個細節，讓群眾了解法院審判。