建立“六動六式”工作格局

推進執法規範化建設不斷取得新成效

北京市人民檢察院第二分院檢察長 盧希

2012年9月3日

    尊敬的各位來賓、同志們、朋友們：

    大家好！首先我代表北京市人民檢察院第二分院對各位嘉賓的光臨表示熱烈的歡迎！對大家長期以來給予的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！剛才，大家參觀了我院展覽室、案件監督管理辦公室等，對二分院有了一個較為直觀的感受，下面，我向大家介紹一下我院推進執法規範化建設的具體情況。

    自中央政法委、最高人民檢察院部署執法規範化建設專項活動以來，我院認真貫徹落實上級要求，緊密結合自身實際，創造性地開展工作，建立制度牽動、治本式發展；職責能動、順時式發展；典型帶動、漸進式發展；品牌驅動、超越式發展；內外互動、開放式發展；協同推動、融合式發展的“六動六式”工作格局，不斷深化執法規範化建設，並在辦理“央視大火案”、“億霖木業案”、“故宮盜竊案”、“黃光裕案”等一批全國有影響、有震動、受關注的大案要案中經受了實踐的檢驗。近年來，我院以及控申、反貪等部門多次獲得高檢院、市委、市檢院授予的榮譽稱號，多名同志先後獲得“中國十大傑出檢察官”，“全國十佳公訴人”，“北京市人民滿意的政法幹警”，國家級、市級“檢察業務專家”稱號。

    一、建立制度牽動、治本式發展的執法規範化建設管理格局。我們始終堅持從根本入手，把制度建設作為推進執法規範化建設的重要抓手，建立包括制度審查、制度修訂、制度創新在內的一整套工作機制，切實依託制度建設促進規範管理。在制度審查方面，出臺《業務規範性文件管理辦法》，特別是對新增設的制度進行實體審查，確保各項規章制度內容規範、銜接順暢。在制度修訂方面，定期或不定期開展制度的廢、改、立工作，比如，去年對建院以來141件業務規範性文件進行了系統梳理，今年將根據修改後的刑訴法再次啟動制度修訂工作。在制度創新方面，把部門建制和院級推制緊密結合起來，調動部門積極性，如在相關部門制定《涉眾型經濟犯罪案件公訴規範》、《未成年人社會調查工作暫行規定》的基礎上，將這些部門制度上升為院級執法規範性文件，並在全市率先出臺，既填補了制度空白，也保證了相關案件的辦理有章可循、有據可依。

    二、建立職責能動、順時式發展的執法規範化建設運行格局。始終堅持與時俱進，把能動執法作為推進執法規範化建設的重要內容，在延伸檢察職能、推進訴訟民主、增強執法透明度等方面積極探索實踐，切實依託能動履職推動執法規範化建設的正常運行。一是能動性提升執法效果。著眼于促進社會矛盾化解，堅持把釋法説理貫穿執法辦案始終，出臺《關於加強和規範釋法説理工作的實施意見》，總結出“情感貼近法”、“傾聽疏導法”等九種矛盾化解方法和“同步説理”、“文書説理”等七種工作模式，成功化解了車某上訪案等一批有重大影響的信訪案件，得到最高人民檢察院和市委政法委領導的充分肯定。著眼于促進社會管理創新，一方面，出臺《檢察建議工作管理辦法》，對檢察建議實行分級管理，推動和規範檢察建議的使用，僅去年一年就發送檢察建議80份；另一方面，探索建立行業檢察聯絡室，先後與中煤集團、市煙草專賣局等7家單位簽訂合作共建協議，有效解決了分院參與社會管理創新平臺不多的問題。二是能動性推進執法公開。積極開展檢務公開、檢察開放日等活動，建立宣傳部門和業務部門的信息溝通機制及輿情引導機制，在辦理“央視大火案”、“故宮盜竊案”等案件時，及時發佈案件信息，準確回應社會關注，最大限度公開案件辦理過程，收到較好的社會效果。三是能動性強化執法民主。圍繞訴訟民主的要求積極實踐，今年6月，就張某申訴案召開了《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規定》修訂以來全市首例刑事申訴案件公開聽證會，並最終息訴罷訪，成為全市的樣本。四是能動性創新執法機制。實施案件質量ABCD分級考評機制，並依託“四個網上”辦案信息系統（即執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核），實現了案件質量的全程動態監控。建立偵捕訴聯動、反瀆案件專職公訴人、羈押必要性定期審查等機制，有效保證了案件質量，提高了辦案效率。

    三、建立典型帶動、漸進式發展的執法規範化建設推進格局。始終堅持穩步推進，把典型引領作為推進執法規範化建設的重要方法，注重挖掘執法規範化建設中的典型案件、典型做法、典型個人和集體，以點帶面促進發展，切實依託典型的示範作用帶動執法規範化建設持續推進。一是以典型案件規範自由裁量。在全市檢察系統率先出臺《案例指導工作實施細則》，嚴格甄選典型個案，加強案例指導，為執法辦案提供參考。二是以典型做法推動機制創新。比如，我院在全國開專業化辦案模式之先河，于2004年成立金融犯罪公訴組，在這一做法的帶動下，目前全院已經實現了“專業化辦案全覆蓋”，初步形成了具有自身特色的專業化建設模式。三是以典型人物激勵創先爭優。高度重視先進典型人物的激勵作用，繼“中國十大傑出檢察官”吳春妹等先進典型之後，今年結合政法幹警核心價值觀教育實踐活動，集中推出一批先進個人和先進集體，促進了全院幹警規範執法意識和水平的進一步提升。

    四、建立品牌驅動、超越式發展的執法規範化建設創新格局。始終堅持高位求進，把抓精品、創品牌作為推進執法規範化建設的追求目標，在檢察業務管理、信訪風險管理、廉政風險管理等方面走出新路子，切實依託品牌塑造這一目標引領創新發展。一是推動檢察業務管理由分散走向集約。針對案件分散管理中存在的問題，結合上級精神和自身實際，在全市率先探索集約化案件管理模式，成立案件監督管理辦公室，出臺《案件質量監督管理辦法》、《案件集中管理工作辦法》等規範性文件，逐步形成了流程監控與實體管理一體、案件管理與風險管理一體、領導決策與業務執行一體、監督管理與參謀服務一體的“四個一體”案件管理模式，實現了由業務部門分散管理向專門機構統一管理轉變，由個案監督向宏觀監督與個案監督並重轉變，由事後監督向事中監督與事後監督並重轉變，由對案監督向對案監督與對人監督結合轉變的“四個轉變”。自案管機構成立以來，共統一收案1200余件，對1100余件案件進行嚴格考評，通過監督管理，有效避免了20余起案件出現辦理瑕疵。二是推動信訪風險管理由封閉走向聯動。著眼于實現信訪風險防控的整體性和聯動性，設立“執法辦案風險評估預警管理辦公室”，創新推出“1246”工作模式（即建立一個專門機構——執法辦案風險評估預警管理工作辦公室；完善兩項制度規範——《執法辦案風險評估預警工作辦法》和《執法辦案風險評估預警管理辦公室工作規程》；抓住四個工作環節——評估情況確認反饋、處置情況動態反饋、辦案部門風險評估聯絡員、控申接待風險信息班前分析會；推行“六個一”工作方式——一案一評估、一案一調查、一案一分析、一案一化解、一案一反饋、一案一總結），受到最高人民檢察院曹建明檢察長的充分肯定。2011年以來，共有效防範存在集體訪、越級訪隱患的案件136件。三是推動廉政風險管理由單一走向多元。堅持傳統經驗和科技手段並舉，在既有監督制約機制的基礎上，健全“檢察人員執法信息庫”和“檢察人員廉政信息庫”，對廉政工作實施信息化管理。堅持內部監督和外部監督並舉，在全市檢察系統率先出臺《檢察人員非正常行為管理辦法》，將檢察幹警工作生活中的異常表現納入內部監督視野，實現監督關口前移。同時，積極開展人民監督員工作，加強與人大代表、政協委員、特約監督員的日常溝通聯絡，全方位接受外部監督，力爭把廉政風險降到最低。

    五、建立內外互動、開放式發展的執法規範化建設深化格局。始終堅持開放吸納，把內外聯動作為推進執法規範化建設的必要手段，推動搭建多種類型的對外交流合作平臺，切實依託內外互動推進執法規範化建設不斷深化。一是搭建學術研討平臺，提升理論水平。比如，2011年，組織召開直轄市分院檢察長論壇暨“檢察機關訴訟職權與監督職權優化配置”研討會， 形成了“兩權”適度分離的結論，這一成果直接推動了我院偵查監督部門訴訟監督組的成立，強化了該部門的訴訟監督工作。二是搭建工作交流平臺，統一執法標準。定期與公安、法院等相關單位研討座談，研究解決執法辦案中存在的共性問題。如聯合市海關緝私局、市第二中級人民法院召開了以“打擊走私犯罪、服務首都經濟社會發展”為主題的首屆“統一走私案件執法標準研討會”，就打擊走私犯罪達成七方面共識。三是搭建人員交流平臺，促進學習借鑒。創新檢學共建方式，開展學者挂職業務部門副處長等工作，促進檢察理論和檢察實務良性互動。加大幹部交流培訓力度，紮實開展幹部外派挂職鍛鍊、兼職檢察教官等工作，促進幹部素能提升。四是搭建執法協助平臺，提升執法形象。比如，與北京中醫藥大學東方醫院簽訂《建立“快速救護機制”合作協議》，並已先後救護3名身患疾病的犯罪嫌疑人，切實保障案件當事人的合法權益。

    六、建立協同推動、融合式發展的執法規範化建設保障格局。始終堅持全院“一盤棋”，把整合資源、充分協作作為推進執法規範化建設的重要保障，著力在優化隊伍結構、提升隊伍素能、推動科技運用上下功夫，切實依託部門間協同合作保障執法規範化建設順利開展。一是優化隊伍結構，提供檢力支撐。為使檢察隊伍更加適應執法規範化建設的要求，實施內部調整和外部引進並舉，不斷調整充實檢察隊伍。2010年完成建院以來規模最大的一次中層幹部調整，提拔使用和崗位調整中層幹部38人。2011年，規範各部門科室設置，開展科室負責人和處長助理選任工作，共選拔處長助理14名、科室負責人41名。2012年，紮實開展正、副處級後備幹部選任工作。與此同時，通過遴選、選調等方式從區縣院、系統外引進人才近40人。通過持續科學的隊伍管理，梯次更加明顯、配置更加優化，為執法規範化建設奠定了堅實的人力智力基礎。二是借力科學技術，推動信息化發展。堅持走科技強檢之路，努力為執法規範化建設提供技術支持。借助科技手段和網絡信息技術,積極開展網上辦案、遠程庭審觀摩、訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、指揮偵查等工作，構建全方位、多層次、立體化的信息化應用體系，有效規範了幹警的執法行為。建立全市檢察系統第一個電子證據實驗室，並與廈門美亞柏科公司簽訂技術合作協議，為執法辦案提供了有力的技術支持。如在查辦一起職務犯罪案件時，運用相關技術，從一個被刪除數據的U盤中找到了關鍵證據，為案件的順利偵破排除了障礙。

    面對執法規範化建設的新形勢、新任務，我們將再接再厲，銳意進取，紮實工作，不斷以執法規範化建設的新成果促進公正執法、文明執法、高效執法。同時，也希望各位媒體和記者朋友們繼續關心、支持我們的工作。

    謝謝大家！