編者注：本文原載於人民日報，時間為2012年03月14日，轉載僅為提供資料。　

    2004年3月，國務院發佈《全面推進依法行政實施綱要》，提出用10年時間“基本實現建設法治政府的目標”。

    8年來，法治政府建設全面推進，為經濟社會發展提供了可靠的保障：

    政府立法質量顯著提高，行政管理總體上實現了有法可依；政府職能逐步轉變，行政管理方式不斷創新；行政執法體制和方式加大改革，行政執法行為受到嚴格規範；行政監督制度進一步完善，對行政行為的監督不斷強化；行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政的意識和能力顯著提高……

    離“基本實現建設法治政府的目標”還有兩年時間。儘管法治政府建設已取得很大成績，但面對新形勢、新問題，還有很多工作要做，還有很長的路要走，我們將砥礪前行。

    ——編　者

感受依法行政的律動（論政）

記者 張 洋 杜 榕 顏 珂 王偉健

    這是一個依法行政觀念日益深入人心的時代。如何遵循“良法”，走向“善治”？

    政府工作報告提出，全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。代表、委員在審議討論時表示，科學決策、規範執法、加大監督，是當前推進依法行政、建設法治政府的三個關鍵詞。

    關鍵詞：科學決策

    堅持群眾參與原則

    “我們一個管道燃氣項目醞釀了兩年，今年才準備上馬。”湖南省江華瑤族自治縣縣長李祥紅代表，講了一個身邊的例子。

    2009年，江華瑤族自治縣準備上一個管道燃氣項目，因為直接涉及千家萬戶，分外慎重。

    兩年來，縣裏一方面積極走訪群眾，解釋宣傳管道燃氣的好處，一方面謹慎選擇項目方案。“只要群眾思想不統一，就不急著上項目。”李祥紅説，“作決策、定政策、搞改革、上項目，我們始終堅持群眾參與的原則。唯有如此，才能把好事辦好。”

    不僅是湖南。2009年，開工建設鐵路南環線也一度是安徽省合肥市最敏感的問題之一，沿線11個小組3萬多戶居民擔心施工及運營後噪音、輻射等問題，要求線路改道。

    合肥市政府及時“出招”應對。開工前，合肥市全面評估了高鐵建設的社會穩定風險，公佈了鐵路規劃的環評情況，並將高鐵建設的技術參數、沿線居民的評價編製成冊，逐戶發放，讓群眾理解該項目不會影響日常生活。最終，先期預測、先期研判和先期介入換來了項目的順利開展。

    近些年來，各地政府在行政決策中，逐步形成了一套科學民主決策的制度和工作機制，但也存在一些問題，如有的地方決策權過分集中于“一把手”，有的部門集決策權、執行權和監督權于一身，有的決策群眾意見、專家論證流於形式，等等。

    “領導幹部並非‘萬事通'，樣樣都能拍板。”全國政協社會和法制委員會副主任張穹委員説，“獨斷專行會帶來行政風險，增加行政成本，而且往往成為群眾反映、議論的焦點，帶來社會不穩定因素。”

    代表、委員表示，建設法治政府，還要在科學決策上多下功夫、下大功夫。

    關鍵詞：規範執法

    用程序壓縮權力空間

    2011年7月，一份山東淄博監獄的警務督察情況通報送到了監獄長畢可敬手中。在“存在問題”一欄中，畢可敬發現“幹警未按規定著裝”、“監區點名記錄不規範”等內容。他立即加強警容風紀管理，要求幹警規範著裝，遵守點名彙報程序，並將點名次數和間隔時間記錄在案。

    這是2011年全國監獄系統規範化管理年活動的一個縮影。

    “大力推進規範化建設，號準了法治政府建設的脈搏。”張穹説，“行政執法的規範程度，影響著法治政府建設的進度，決定了群眾對政府的印象。規範化有利於增強政府的執行力公信力。”

    同案不同罰、同事不同辦、濫用自由裁量權等現象，不但影響了法律的權威性和嚴肅性，也在一定程度上成為腐敗誘因。

    在法治政府建設先行的湖南，近年來出臺了規範行政執法的一系列制度：《湖南省行政程序規定》、《湖南省規範行政裁量權辦法》、《湖南省行政執法案例指導辦法》、《湖南省規範性文件管理辦法》……這些制度規定，條分縷析，權責分明，為執法人員量身打造一張“有所為有所不為”的崗位“責任書”，給行政權力套上法治“籠頭”。

    “加強制度規範，加大程序制約，讓執法人員必須做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，才能切實保護公民權利。”湖南秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕代表表示。

    關鍵詞：加大監督

    力求有實效常態化

    “女縣長出庭當被告”。2007年，因一起宅基地權屬糾紛，江蘇省海安縣委書記單曉鳴代表曾經作為行政首長坐在被告席上。

    “&&應訴並積極推動行政負責人出庭應訴，是對法治的尊重。”單曉鳴説。

    自2004年開始推行行政機關負責人出庭應訴制度以來，海安縣已有206位行政負責人出庭應訴。

    “我國各級政府已逐步從權力政府走向責任政府。”張穹説，“依法行政也是為民服務的過程，必須自覺接受群眾監督，把群眾滿意與否作為行政工作的標尺，把評判執法質量優劣的尺子交給群眾。”

    江華瑤族自治縣政府專門聘請了22名依法行政監督員，由律師、退休幹部等組成。“都是自願的，沒有工資。他們一旦發現政府決策有問題，可以直接提出意見和建議，我們進行整改。”李祥紅説。

    “公開是依法行政的保障。”單曉鳴説。如今，為了努力將政府權力最大程度地置於陽光下，江蘇省各級政府全部實現了行政權力網上公開透明運行。政府部門有哪些權力，行使的程序怎樣，是否違法行政，打開“網上政務大廳”一目了然。

    監督，不單單是形式的豐富，更重要的是責任的追究。

    秦希燕表示，現在的行政問責過於側重事後問責，並且把行政官員的責任局限于具體的事件，比如重大安全事故。其實，減少事故發生的關鍵是日常工作的認真負責。“行政問責的日常化，應該作為社會管理的基本規範來推行，這才是監督的真正價值所在。”