正在北京舉行的十一屆全國人大常委會第二十八次會議上，常委會組成人員聽取了全國人大財經委副主任委員尹中卿所作的關於旅遊法草案的説明，內容涉及立法必要性、立法總體思路、草案主要內容以及本法調整範圍、資源保護、旅遊發展規劃、解決旅遊項目低水平重復建設、旅遊綜合協調機制和旅遊市場規範等問題。

　　據尹中卿介紹，旅遊法是改革開放初期就啟動的一個立法項目，曾列入七屆全國人大常委會立法規劃和國務院立法計劃，但由於當時我國旅遊業還處於起步階段，有關方面對立法涉及的一些重要問題認識不盡一致，這部法律草案未能提請審議。

　　八屆全國人大以來，社會上要求制定旅遊法的呼聲進一步提高。十一屆全國人大財政經濟委員會成立後，于2009年12月&&組織國家發展改革委、國家旅遊局等23個部門和有關專家成立旅遊法起草組。

　　旅遊業屬於涉及範圍廣、消耗資源低、帶動系數大、創造就業多、綜合效益好的服務性産業。為了不斷豐富旅遊産品、提升旅遊服務質量、促進旅遊業持續健康發展，迫切需要制定一部綜合性的旅遊法。全國人大財政經濟委員會會同有關方面在深入調研、反復徵求意見的基礎上，形成了提交本次常委會會議審議的法律草案。草案共十章98條，對於人民群眾關心的旅遊安全、零負團費、景區票價、強迫購物、導遊執業許可、旅遊者維權困難等，均有相應規範。

　　28日下午,全國人大常委會組成人員分組審議旅遊法草案。

　　規範景區管理 提升旅遊質量

　　全國人大常委會委員金碩仁在分組審議時説，2008年3月我曾領銜提出過制定旅遊法議案，我贊成制定本法。旅遊品質一直是旅遊消費者和社會廣大群眾所關注的熱點問題，舉個例子，我到國內幾大名山旅遊時看到，本來鐘靈神秀、巧奪天工的名山大川，現在已經被開發成為一個個“市場”，旅遊者抱著觀山看景的願望而來，結果卻被迫逛了一回市場，好景點上的最佳位置也被當地人承包了下來，不交錢沒辦法留影，有一種乘興而來、敗興而走的感覺。建議旅遊法要明確規定景區內商業網點比例和內容，進一步規範景區管理，來提升旅遊質量，讓消費者體驗到真正的旅遊。

　　突出生態效益 促進科學發展

　　全國人大常委會委員張中偉在分組審議時表示，旅遊法應突出生態效益。生態旅遊是人心所向，大勢所趨，保護好生態，是旅遊開發中的一個重點和難點，也是旅遊業科學發展的關鍵所在。

　　達列力汗馬米汗委員建議, 旅遊開發一定要和環境保護有機結合起來，在保護中發展，一定要防止無序發展和破壞性發展。現在旅遊業發展也帶來了一些負面影響，比如一些新疆的景點都是牧場，現在往往都圈起來作為旅遊景點了，有些發展是無序的，因此一定要在發展中突出保護。

　　強化安全意識 保障旅遊安全

　　全國人大常委會委員張興凱在分組審議時提出, 旅遊法對組團旅遊、有組織旅遊的安全關注較多，但對自助旅遊、自由出行方式旅遊的安全幾乎沒有規定，建議增加自助旅遊、自由出行方式旅遊的安全規定的條款。因為旅遊不僅是旅遊業發展，也是國民健康、國民幸福、社會和諧發展的重要內容，表明了國家形象、國民素質、國家安全。

　　全國人大常委會副委員長周鐵農認為，現在出現另外一種情況，就是帶有一種所謂自發性，到非開放旅遊景區去自發的旅遊活動比較多，有一些探險性質的旅遊，就是通常我們所説的“驢友”。“驢友”出現的麻煩很多，已經出現了多起，如到沒有經過開發和任何安全保護措施的地方去玩兒，玩兒的過程中，遇到了突發的天氣狀況，遇到了路徑不熟的問題，出現了很多危險。一方面，這些年來我們在救助上出現了很多感人的事跡，但同時，浪費了大量的資源，救助動用的力量相當大，成本非常高。如何解決這個問題，我希望在制定旅遊法的時候，應同時予以考慮。