27日在北京舉行的十一屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議了特種設備安全法草案。28日上午，全國人大常委會組成人員分組審議了這部法律草案。

　　“特種設備安全立法已成當務之急。”全國人大財經委副主任委員聞世震在向大會作法律草案説明時表示，在我國，特種設備數量正迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現有的行政法規已不能適應新時期特種設備安全工作的需要。據估算，我國特種設備的重大、特大事故發生率是發達國家的4至6倍。“十一五”期間，全國共發生較大以上事故1538起,死亡1601人，受傷1744人。

　　特種設備採用目錄管理

　　目前，特種設備安全監察條例規定適用於鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等8類。該條例排除了對軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備、民用機場專用設備、建築工地使用的起重機械和專用車輛等特種設備的適用。同時，生産生活中還有大量用於高層建築的設備、防爆電器、工業和醫療領域使用的核射線裝置等特種設備，既沒有納入特種設備管理目錄，也沒有相應的法律對其進行規範，造成監管空白。

　　有的部門和單位提出，特種設備的調整範圍是動態的，要根據經濟社會發展和技術進步適時進行調整。

　　為此，草案規定，特種設備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型遊樂設施、場（廠）內專用機動車輛等對人民生命、財産安全具有較大危險性和潛在危害性的設備、設施。

　　草案還授權國務院對特種設備採用目錄管理方式，由國務院決定將哪些設備和設施納入特種設備範圍。對暫不宜納入目錄管理的核設施、航空航天器和軍事裝備上使用的特種設備，草案規定由國務院和中央軍事委員會依照本法制定實施辦法。

　　強制實施安全技術規範

　　安全技術規範是對特種設備安全技術和管理的基本要求和準則。制定安全技術規範應當引入國家強制性規範和其他現實有效的技術標準，並且保證其在特種設備的生産、經營、使用過程中強制實施。為此，草案設專章規定安全技術規範，確立了安全技術規範的法律地位，規定安全技術規範的制訂程序，並且要求安全技術規範的定期評估、及時修訂，保證其科學性。

　　“不符合安全技術規範，特種設備就不能生産使用。”全國人大常委會委員汪紀戎在分組審議時表示，建議草案第十一條修改為，“特種設備採用未列入現行安全技術規範要求的新材料、新技術、新工藝的，不能投入生産、使用。”

　　此外，草案第三十三條提及，特種設備達到規定使用年限需要繼續使用的，應當按照安全技術規範規定，通過檢驗或者安全評估，並辦理變更使用登記證書後，方可繼續使用。

　　“技術規範已經有了，到了年限就要報廢。”許振超委員在分組審議發言時説，很多特種設備的事故，就是因為過了使用年限，但又通過了所謂的安全評估、檢驗，在繼續使用中出現了問題。因此，應該嚴格執行安全技術規範，建議刪去上述條文，並將草案第十條修改為 “安全技術規範頒布實施，應強制執行並應定期評估，及時修訂。”

　　明確企業安全主體責任

　　要從源頭上防範和減少事故的發生，就必須落實企業的安全主體責任。草案對生産者、經營者、使用者的權利和義務作了詳細的規定，比如，明確特種設備的生産者、經營者和使用者及主要負責人對安全負責；企業必須配備特種設備的管理人員、檢測人員和作業人員；企業負有對特種設備進行自行檢測、使用管理和維護保養的法定義務。

　　同時，草案第十八條規定，電梯、客運索道、大型遊樂設施的製造企業，應當對其生産的用於公共場所為社會公眾服務的特種設備承擔安裝、改造、維護保養等義務。

　　“草案做了大量的努力，還需進一步明確安全責任主體。”全國人大常委會委員呂薇在分組審議時表示，草案第六十一條提及，造成人身、財産或者其他損害，依法承擔賠償責任。但是該規定尚未明確誰是第一責任人。比如，小區的電梯出現問題時，可能會涉及建築商、小區業主、物業管理公司等多方主體。此時，應給予明確的責任規定，否則大家容易相互推諉。