原標題：中國擬制定首部旅遊法 保障旅遊者合法權益

　　國際在線消息（記者蔡靖驫）：27日上午，中國全國人大常委會在北京召開例會，開始審議旅遊法草案，這標誌著中國首部旅遊法進入立法程序。該法旨在保障旅遊者和旅遊經營者的合法權益，規範旅遊市場秩序，保護和合理利用旅遊資源，促進旅遊業持續健康發展。

　　近年來，中國旅遊業發展迅速，截至2011年底，直接從業人數超過1300萬人，國內旅遊市場規模居全球第一位，接待入境旅遊人數和公民出境旅遊消費居全球第三位。然而，在旅遊市場火爆的背後，卻始終缺失一部專門規範旅遊的法律。

　　27日上午，全國人大常委會例會在北京舉行。全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿在向會議作草案説明時，用四個“迫切需要”説明旅遊立法的重要性，他説：“制定旅遊法是轉變發展方式、增加勞動就業的迫切需要，是規範旅遊市場、促進旅遊業持續健康發展的迫切需要，是提升法律層次、完善旅遊法律制定的迫切需要，是促進國際交往、協調國內外旅遊法律制度的迫切需要。”

　　據了解，草案突出保障旅遊者和旅遊經營者的合法權益的思路。堅持以人為本，安全第一，以保障旅遊者合法權益為主線，平衡旅遊者與旅遊經營者和旅遊從業人員之間的權利、義務和責任，強化政府監管，規範旅遊市場秩序，保護和合理利用資源，促進旅遊業持續健康發展。為此，尹中卿説：“在權利方面，草案體現以人為本的思想，突出旅遊者權益保護的地位；在義務方面，強調旅遊者有尊重旅遊目的地習俗、愛護旅遊資源和不損害當地居民、其他旅遊者、旅遊經營者合法權益的義務。特別針對借旅遊為名非法滯留等現象，對出境旅遊者在境外的義務和入境旅遊者在境內的權利義務作了規定。”

　　此外，草案還高度重視旅遊安全，明確了政府的旅遊安全職責，建立了旅遊目的地安全風險提示制度，對旅遊過程中突發事件的應對提出了要求，並規定了景區流量控制制度。另外，還對旅遊經營者的安全保障、安全警示、事故救助處置作了規定。

　　在中國旅遊業蓬勃發展的景象下，還存在一些不健康的因素，零負團費、景區門票價格高漲、惡性競爭等問題，依然擾亂著旅遊市場的正常秩序。草案共10章98條，對於社會公眾反映強烈的一些問題，均有相應規範。為此，尹中卿舉例説：“針對‘零負團費'，規定旅行社不得以低於成本的價格招徠、組織、接待旅遊者。針對強迫購物和另行付費，規定旅行社組織、接待團隊旅遊不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅遊項目，導遊服務費用應在包價旅遊合同中明示。”

　　據了解，在為期四天半的時間裏，全國人大常委會將對旅遊法草案進行審議，並提出修改意見。