《“十二五”特種設備安全與節能發展規劃》批准發佈

推進科學監管 服務轉型升級

　　□ 本報記者 史玉成

　　日前，國家質檢總局發佈了《“十二五”特種設備安全與節能發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。該《規劃》闡明了特種設備安全與節能工作的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、重點項目和保障措施，是“十二五”時期我國特種設備安全與節能工作的行動指南。

　　“十二五”時期，我國特種設備安全與節能事業發展的總體目標是：特種設備安全水平總體上達到中等發達國家水平，高耗能特種設備節能監管工作機制進一步健全，服務經濟社會又好又快發展的有效性和貢獻率顯著提升。

　　全面加強安全監管

　　“十二五”時期，我國將繼續堅持從源頭抓特種設備質量安全，著力加強使用環節安全監管和重點設備領域安全監管。

　　為提升特種設備質量安全水平，將科學實施許可和監督檢驗制度，提升許可和監督檢驗工作質量，嚴格市場準入。對新技術和新産品加強監管，強化設計、製造單位保證新技術新産品質量安全的主體責任。規定製造企業在産品資料中明示特種設備安全管理要求，探索建立設計和製造缺陷召回制度。

　　在繼續堅持全過程安全監管的同時根據事故規律，把監管重點和監管資源大幅度地向使用環節傾斜。探索建立使用企業安全管理者代表制度，規定其任職條件、職責和技術決策、指揮權。推進基於風險的企業分類監管，建立使用安全管理標準化制度，與安全生産標準化體系和企業誠信體系等有效對接，強化激勵約束機制。探索建立合同安全管理制度，支持建立一批專業技術服務機構，為使用單位提供安全諮詢管理服務。

　　推進基於風險的設備分類監管，把事故易發、多發、頻發的設備和社會影響面大、敏感度高的高風險設備作為監管重點，對低風險設備逐步實現企業自主管理。研究應用基於全壽命過程失效模式的設計製造技術和基於風險的預知檢測評價管理技術。推動生産、使用、維保單位應用物聯網技術實施對電梯、起重機械、客運索道、大型遊樂設施的故障監測。加大對電梯使用單位和維保單位的監督管理力度，建立電梯維保單位誠信評價體系。

　　提升節能監管水平

　　《規劃》提出，要加快提升節能監管能力。在健全節能監管的法規標準的同時，將規劃建設一批能效測試機構與節能技術研究實驗室，全面推進高耗能特種設備生産、使用和檢驗檢測各環節的節能監管工作。

　　其中，在建立健全節能監管工作機制方面，將全面實施以企業為主體的高耗能特種設備能耗監測節能機制。組織開展産品能效狀況普查，限制和淘汰能效超標的高耗能特種設備使用。加強重點高耗能特種設備用能單位節能管理，建立健全節能獎懲制度。支持專業化節能服務單位開展節能設計、節能改造和節能運營管理服務。

　　提高産業核心競爭力

　　為提升服務經濟社會發展科學發展水平，國家質檢總局在“十二五”期間將以服務轉型升級、提高特種設備産業核心競爭力為目標，積極促進重點産業調整振興、戰略性新興産業發展、現代高新産業集群發展和區域經濟發展。

　　圍繞裝備製造、石化、電力等産業調整振興，依託高效清潔發電、天然氣管道輸送和液化儲運等領域的重點工程，實施有利於産業振興的行政許可、檢驗檢測等監管措施。組織科技攻關解決共性關鍵重大技術難題，積極推廣應用新材料新工藝新技術。建設公共檢測技術服務平臺，促進大型電站鍋爐、大型壓力容器、大型成套裝置等重大裝備自主化。

　　圍繞節能環保、高端裝備製造、新材料、新一代信息技術、新能源、新能源汽車等戰略性新興産業，找準特種設備安全與節能的切入點和結合點，著力支持高效燃燒、高效換熱、高效保溫、先進水處理、餘熱利用等節能技術和高能效鍋爐、餘熱鍋爐、高效換熱器、變頻控制電梯等節能産品的推廣應用，支持超臨界（超超臨界）發電鍋爐、厚壁容器、超大型起重機械、新型式大型遊樂設施和大型客運索道等高端裝備製造業發展。

　　依託國家重點工程，建立完備的含檢驗檢測、技術諮詢、科研開發、法規標準服務的特種設備服務平臺。打造一批具有國際競爭能力的先進特種設備製造業基地和一批專業特色鮮明、品牌形象突出的現代特種設備産業集群。

　　根據一些地區經濟特點和産業優勢，培育一批特種設備公共檢測平臺。鼓勵特種設備製造業向中西部和城鎮、農村轉移，引導企業開發生産適應農業農村特點的特種設備産品。

　　實施5項重點工程

　　“十二五”期間，國家質檢總局將圍繞《規劃》重點和科學監管體系建設，實施5項重點工程，推動《規劃》的全面實施。

　　信息化建設工程。構建標準統一、數據共享、及時動態、面向公眾的全國特種設備“一庫三平臺”，即全國特種設備基礎數據庫、安全監察信息平臺、檢驗檢測信息平臺和公共信息服務平臺。在全國範圍內推進“金質工程”特種設備行政許可、安全監管、事故管理、檢驗報告管理、綜合統計五大系統的安裝與應用，實施監察檢驗信息系統全國聯網。在部分省開展特種設備物聯網建設試點和示範。

　　應急體系建設工程。加快國家級、省級、地市級和縣級應急管理與技術支撐體系和事故調查處理機構建設。制定全國特種設備應急管理與技術支撐體系建設規劃，完善並有效整合事故數據庫、預案庫、事故調查專家庫和應急救援資源庫。按照設備特點建設若干應急救援培訓基地。完善各類特種設備專項應急預案指南，指導企業應急預案編制工作，定期組織開展演練。推動企業建立重點設備和重大危險源監測監控系統，提高應急反應與處置能力。

　　分類監管及示範工程。根據特種設備的風險程度、安全狀況和生産使用單位的安全管理水平、誠信程度等因素，推進設備和企業分類監管。研究制定分類監管的基礎性標準，在若干個行業領域分別制定基於分類監管的安全管理標準。建立若干個分類監管示範點（區），建立完善企業質量安全誠信體系，並力爭與行政許可、檢驗收費、信貸發放、稅收優惠、保險費率、工商登記等事項有效結合，建立有效的激勵約束機制。

　　重大科技創新工程。以解決特種設備安全評價、檢測與監測、應急救援、節能降耗和科學監管的緊迫、關鍵技術問題為主線，申請立項和組織實施基於風險的特種設備事故預防關鍵技術研究、快速高效先進無損檢測與監測技術研究及標準與設備研製、特種設備應急救援和高耗能特種設備節能監管支撐急需技術研究和特種設備物聯網關鍵技術研究與工程示範應用等國家重大科技計劃項目。

　　技術機構建設工程。重點建設具有國際一流水平的國家級特種設備安全與節能技術研究試驗基地和特種設備安全與節能國家工程技術研究中心，培育1至2個國家特種設備安全與節能技術研究試驗基地，建設10個左右國家質檢中心，引領行業打造“中國特檢”品牌。