中新社北京8月27日電（記者 余湛奕）全國人大常委會27日初次審議特種設備安全法草案。中國擬制定特種設備安全法，從源頭上防範和減少安全事故。

　　據統計，中國特種設備的重大、特大事故發生率是發達國家的4至6倍，損失嚴重。

　　財政經濟委員會副主任委員聞世震説，中國現有特種設備生産企業5萬多家，已經形成從設計、製造、檢測到安裝、改造、修理等完整的産業鏈，年産值達1.3萬億元。特種設備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點，世界各國對這類設備、設施均實行特殊監管，以保障安全。

　　改革開放以來，全國使用的各類特種設備每年以超過10%的速度增長，並呈現大型化、高速化的趨勢。據國家質檢總局統計，截至2011年，在用的主要特種設備有：鍋爐62萬台、壓力容器252萬台、電梯201萬台、起重機械172萬台、氣瓶1.36億隻、大型遊樂設施1.64萬套和近百萬公里的壓力管道等。

　　聞世震説，近年來，隨著中國經濟的快速發展，特種設備數量迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現有的行政法規已不能適應新時期特種設備安全工作的需要。因此，亟需立法明確特種設備安全技術規範的法律地位和效力。

　　特種設備安全法明確了特種設備的範圍和監管原則，確立了安全技術規範的法律地位，規定了生産者、經營者、使用者的主體責任，界定了國家檢驗和企業檢測的關係，增加了民事法律責任。

　　“十一五”期間，全國共發生較大以上事故1538起，傷亡逾3000人。尤其是近年來幾個大城市相繼發生多起電梯和自動扶梯事故，造成極大的社會影響。

　　聞世震説，生産生活中還有大量用於高層建築的設備、防爆電器、工業和醫療領域使用的核射線裝置等特種設備，既沒有納入特種設備管理目錄，也沒有相應的法律對其進行規範，造成監管空白。在草案徵求意見過程中，有的部門和單位提出，特種設備的調整範圍應動態的，要根據經濟社會發展和技術進步適時進行調整。

　　為此，草案規定，特種設備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型遊樂設施、場(廠)內專用機動車輛等對人民生命、財産安全具有較大危險性和潛在危害性的設備、設施。同時，授權國務院對特種設備採用目錄管理方式，由國務院決定將哪些設備和設施納入特種設備範圍。對暫不納入目錄管理的核設施、航空航天器和軍事設備上使用的特種設備，草案規定由國務院和中央軍事委員會依照本法制定實施辦法。