環保生産力是人們保護生態環境、維護生態健康、實現人類可持續發展的實際能力。實踐證明，進一步解放和發展環保生産力，不斷提高生態文明建設水平，為全面建設小康社會奠定良好的環境基礎，是當前和今後一個時期我們必須面對的重大課題。

　　環境保護提升國家軟實力

　　環境保護既有社會效益，也有經濟效益。環保通過直接降低單位GDP的環境資源成本而增加生産力總量。當前，我國正處於工業化中後期和城鎮化加速發展的階段，發達國家一兩百年間逐步出現的環境問題在我國集中顯現。以《2009年中國環境經濟核算報告》數據為例，2008年的環境退化成本為8947.6億元，2009年合計13916.2億元，較上年增加9.2%，約佔當年GDP的3.8%。如果加強環境保護，把這一塊損失避免了，就等於增加了GDP，就是增加生産力總量。

　　人類各種環境保護活動，增加生産力總量，提升生態環境質量、提供生態産品、直接産生生態環境價值，從而提升可持續生産力。從生産力發展結果看，環保是生産力轉型的先導，引領傳統“高消耗、高污染”的工業生産力向“低耗、安全、循環、清潔、無污染”的綠色生態化轉型，進而有力地推動全社會技術結構的變化和社會經濟形態的演進，由此催生一大批新技術、新産業繼續引領可持續生産力邁向新的更高水平。

　　環境保護提升國家軟實力。當前，國際競爭已經從傳統領域延伸到環境領域；以環保為名的貿易壁壘越來越多；加強生態環保，有利於我們參與國際合作與競爭，拓展發展空間。因此，加強環境保護，不僅體現承擔全球環境治理任務的外在壓力，也體現提升國際經濟競爭力的內在動力，必將進一步擴大我國在國際社會上的影響力。

　　長期以來，黨中央、國務院高度重視環境保護，始終堅持資源節約和環境保護基本國策，著力推動資源節約型、環境友好型社會建設，環保生産力得到進一步提升，有力推動了我國經濟社會全面協調可持續發展。當前，我國正處於實現經濟社會發展和環境質量改善雙贏目標的戰略機遇期，需要進一步解放和發展環保生産力。

　　推動實現綠色發展

　　堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，通過環境保護優化經濟發展。牢牢把握環境保護這一轉變發展方式、優化産業結構的重要抓手，把經濟發展與環境保護緊密結合起來，推動實現綠色發展和綠色繁榮。

　　一是要充分發揮環境保護在經濟發展方式轉變中的“計量尺”作用。以環境保護統籌生産力佈局，將環境保護作為宏觀調控的重要手段，全面參與社會經濟綜合決策。將資源環境規劃與經濟社會發展的各方面規劃相結合，將資源環境目標與經濟社會發展目標有機統一，使經濟建設和社會發展與資源環境稟賦相適應，使區域發展規劃與地區資源環境承載能力相適應，以最小的資源消耗和環境代價換取最大的經濟社會效益。

　　二是要充分發揮環境保護在經濟發展方式轉變中的“控制閥”作用。以環境保護準入條件嚴控高污染、高耗能和低水平重復建設項目，以環境保護目標任務倒逼落後産能淘汰和傳統産業優化升級，以環境保護市場需求培育發展新興環保産業。合理利用財政杠桿引導和推動作用，實行政府投資向結構調整和“綠色增長”傾斜，推行政府綠色採購。

　　三是充分發揮環境保護在經濟發展方式轉變中的“調節器”作用。通過科學合理地配置環境容量資源，將有限的環境容量配置到最需要發展、最能帶動全局發展、最能促進快速發展的區域和行業。把落後産能的環境容量騰出來，建設真正符合新型工業化道路的項目；把低效行業的環境容量騰出來，培育和發展優勢産業，推動形成以消耗、污染低，經濟、生態、社會效益高為主要特徵的綠色産業格局。

　　維護群眾環境權益

　　堅持以解決危害群眾健康的突出環境問題為重點，切實維護人民群眾環境權益，讓人民群眾喝上乾淨的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物。

　　一是要深入推進污染綜合防治。集中力量解決重點流域、區域和行業的突出環境問題。進一步加強飲用水水源地保護,全面推進水源地環境整治,嚴防有毒有害物質進入飲用水水源保護區。進一步加強大氣污染聯防聯控,強力推進工業企業脫硫脫硝設施改造步伐,強化灰霾天氣和機動車尾氣污染防治,嚴格控制二氧化硫、氮氧化物、粉塵等大氣污染物的排放。著力解決擾民嚴重的噪聲、餐飲業污染問題。

　　二是要加快推進農村環境保護。著力抓好農業面源污染防治和環境綜合整治，以環境保護促進農村生態環境改善、促進生態和有機農業發展、促進農民增産增收。因地制宜建設農村生活垃圾和污水處理設施，改善農村環境質量。大力發展生態農業和有機農業，推行清潔種植和清潔養殖，科學合理使用農藥和化肥，促進農村生産方式轉變。構建城鄉統籌的環境管理縱向協調機制，強化農村環境監察，嚴防工業污染向農村轉移。

　　三是要充分調動群眾參與環境保護。加強環境保護，政府是主導，必須緊緊依靠人民群眾，充分調動一切積極因素，齊心協力保護環境。要多形式、多方位、多層面地宣傳環境知識、政策和法律法規。要公開環境質量、環境管理、企業環境行為等信息，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權。對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，要採取多種形式聽取公眾意見，接受輿論監督。要鼓勵公眾檢舉揭發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟。要倡導節約、環保、文明的生産方式和消費方式。

　　保障國家生態安全

　　當前，維護環境安全的難度持續增加與人民群眾的環境需求不斷提高之間的矛盾越來越突出，環境污染已成為影響社會公平正義、誘發矛盾衝突的潛在隱患，突出抓好重點領域的環境風險防控工作刻不容緩。

　　一是要突出抓好重金屬污染防治。建立健全重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系，分級落實重金屬污染防治工作責任制，嚴格按照産污強度和安全防護距離要求，實行涉重企業準入、淘汰和退出制度，對不能達標的企業一律停産整頓直至關閉取締。

　　二是要嚴格化學品和危險廢物管理。嚴格化學品生産環境準入條件，建立化學品生産經營企業環境信息數據庫和化學品環境管理協調機制。加強對危險廢物産生源的風險排查和評估,治理整頓企業自建危險廢物利用處置設施,掌控危險廢物流向,從源頭防控危險廢物非法轉移和傾倒, 全面推進危險廢物減量化、資源化和無害化。

　　三是要加強核與輻射安全監管。建立健全核與輻射環境管理信息系統和監測、監管網絡體系，從環評、許可、轉讓、驗收、使用、存儲、轉移到廢棄全過程實現動態管理。建立核與輻射應急監測及快速響應調度平臺，妥善處置無主放射源和經營困難企業的放射源。加大宣傳力度，引導公眾正確認識核與輻射的污染危害和防護常識。

　　四是要加大環境執法監管力度。加強環境保護和污染減排的日常監管與執法檢查，開展整治環境違法企業保障群眾健康環保專項行動，嚴肅查辦環境違法案件，嚴格執行掛牌督辦和流域、區域、行業限批等督查制度。推進環境應急體系建設，建立環境監測預警與應急指揮平臺，建立政府重大行政決策環境風險評估機制。完善環境風險管理制度，實行環境應急分級、動態和全過程管理。

　　（作者為湖北省人民政府副省長）