“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是促進文化又好又快發展的關鍵階段。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，不斷增強國家文化軟實力，根據《中共中央關於深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，編制本規劃。

序 言

　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當今世界，文化地位和作用更加凸顯，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切願望。文化的發展關係實現全面建設小康社會奮鬥目標，關係堅持和發展中國特色社會主義，關係實現中華民族偉大復興。

　　“十一五”時期是我國文化建設的創新發展期，文化建設取得令人矚目的新成就。文藝創作生産進一步繁榮，推出一大批優秀作品。覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步建立，人民群眾的基本文化權益得到有效保障。一大批文化設施相繼建成投入使用，有效改善了文化發展的基本物質條件。文化産業蓬勃發展，日益成為經濟發展新的增長點。文化遺産保護制度初步建立，保護狀況得到明顯改善。文化體制改革取得實質性進展，推動文化科學發展的體制機制初步形成。文化與科技的融合日益加深，文化創新能力不斷增強。文化市場體系更加完善，監管水平不斷提高。對外及對港澳臺文化交流與貿易不斷拓展，中華文化的國際影響力明顯提升。“人才興文”戰略順利實施，文化人才隊伍不斷壯大。文化投入穩步增長，為文化發展提供了重要支撐。

　　當前和今後一段時期，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，文化領域正在發生廣泛而深刻的變革，推動文化大發展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問題。我國經濟持續快速發展、綜合國力日益增強，為文化建設奠定了堅實的物質基礎；中國特色社會主義理論和實踐的豐碩成果，為文化建設提供了寶貴的精神文化資源；全社會重視、參與文化建設的熱情日益高漲，為文化建設營造了良好的社會氛圍；人民群眾快速增長的精神文化需求，為文化發展拓展了巨大的空間；我國的國際地位和影響力顯著提高，為中華文化走出去提供了重要契機。文化改革發展面臨難得的歷史機遇。同時，我們還必須看到，面對新形勢新要求，我國文化發展的整體質量和水平還不夠高，與人民群眾日益增長的精神文化需求，與快速發展的現代傳播手段，與不斷擴大對外開放、推動我國經濟社會又好又快發展的新形勢相比，還不完全適應。文化建設自身還存在一些不足，城鄉、區域文化發展不均衡的情況仍然存在，文化人才結構和佈局不夠合理，制約文化科學發展的體制機制障礙尚未完全破除。必須不斷增強機遇意識和憂患意識，抓住機遇，迎接挑戰，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發展大繁榮，努力開創中國特色社會主義文化建設新局面。

　　一、指導思想和方針原則

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，發展面向現代化、面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化，培養高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國。

　　（二）方針原則

　　1．堅持社會主義先進文化前進方向。貫徹“二為”方向、“雙百”方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，推進社會主義核心價值體系建設，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益的有機統一。

　　2．堅持以人為本。發揮人民群眾的主體作用，不斷激發全社會的文化創造活力。充分調動廣大文化工作者的積極性和創造性，貼近實際、貼近生活、貼近群眾。堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享。

　　3．堅持改革創新。樹立新的文化發展理念，創新文化管理思路，提高文化的科學發展水平。加快推進體制機制、內容形式、傳播手段和發展業態創新，不斷解放和發展文化生産力，增強社會主義文化的吸引力和凝聚力。

　　4．堅持統籌兼顧。正確處理和把握文化改革發展中的重大關係。一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化産業，實現兩輪驅動。統籌城鄉、區域發展，形成城市帶動農村和東中西優勢互補、良性互動的發展格局。統籌國內國際兩種資源，繼承弘揚中華優秀文化，吸收借鑒世界文明有益成果，維護世界文化多樣性。處理好改革與發展、繁榮與管理的關係，促進文化協調健康發展。

　　5．堅持重在建設。著眼長遠，立足當前，切實推進思想建設、隊伍建設、制度建設、業務建設，加強基礎設施建設，實施重大文化工程，不斷推動各項文化工作取得新突破。