市政協常委昨天下午召開專題座談會，上海人口與資源環境協調發展調研報告披露諸多信息——

　　“如果根據上海國土規劃，2020年建成區面積擴展到2924平方公里左右，以同類國際大城市的人均佔有量為參照標準，以人均建城區面積125－134平方米作為承載標準，根據公式“人口容量＝總建築面積/人均建築面積”，可得出上海人口容量的極限約為2200－2300萬人的結論。如果能夠改變發展模式，調整上海陸域面積的用地結構，參照東京、紐約等城市建成區佔整個市域面積的標準，則建成區面積可達到市域面積50%－60%，即3200－3800平方公里，按照同樣的參照標準，人口容量的極限可達到2500－2800萬人。”

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　　近10年人口規模急劇膨脹

　　這份由市政協人口資源環境建設委員會歷時5個月主導完成的調研報告指出，近10年來，上海人口規模集聚膨脹，常住人口由1640.77萬人增加到2301.92萬人，凈增661.15萬人，年均增長66萬人；外省市來滬常住人口占上海常住人口比重由“五普”的18.6%提高到39%。2011年，上海城鎮建設用地已佔市域總面積的48%。同時，上海仍處於工業化中、後期和快速城市化時期，在經濟發展、外來人口增多等客觀條件影響下，土地非農化速率仍將加快，每年新增建設用地仍將保持40平方公里速度增加，建設用地很快達到生態極限值的上限（建設用地佔全域面積的50%）。而國際大都市建設用地面積佔城市總面積的比例一般介於20%—30%之間。按同口徑測算，大倫敦、大巴黎、東京圈和香港等國際大都市建設用地規模分別佔規劃區域面積的23.7%、22.7%、29.4%和23.4%。

　　據市政協常委、人口資源環境建設委員會主任謝玲麗介紹，本市人口與資源環境協調發展中存在的問題還包括：産業用地過高，生態用地總量減少趨勢較明顯。上海現在産業用地比例偏高，工業用地佔城鎮建設用地29%以上，高於北京、天津、廣州的工業用地比例。

　　“中心城人口密度過高，中心城區過度擁擠。2010年上海人口密度為3631人/平方公里，是全國人口密度最大的城市。”謝玲麗説，僅佔全市1/10土地面積的中心城，承載了將近全市一半的人口(1100萬人)。

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　　人口增長空間已十分有限

　　上海的資源環境到底能夠承載、支撐多少人口？調研報告從多方面做出了預測。

　　■土地資源如果能夠改變發展模式，調整上海陸域面積的用地結構，人口容量的極限可達到2500—2800萬人。

　　■淡水資源如果今後能加大長江新水源的開發力度，加強黃浦江上游水源地保護，減少人均生活用水量，那麼未來上海淡水資源支撐2800—3000萬人口是可能的。

　　■生態環境如果能夠有效實現生活垃圾處置“減量化、資源化、無害化”，到2020年垃圾處理能力提高到3000萬公斤/日(以東京中心城區垃圾處理能力2.1萬噸/天為參照標準，結合上海建成區面積估算)，同時人均垃圾産量減少到1.0—1.2公斤/日，人口承載能力可以達到2500—3000萬人。

　　■交通交通的人口承載能力約為2200—2800萬人。如果能進一步加快交通體系尤其是軌道系統建設，使公交客運總量達到4000萬人次/日，上海人口容量可達到2500—3400萬人。

　　■住房如果上海人均住房面積達到35—40平方米，則人口承載量為2000—2300萬人；如果將人均住房面積控制在25—30平方米，則可達到2700—3200萬人。

　　報告總結認為，如果按照現有規劃、當前標準和現實情況來計算，制約上海人口承載量的短邊因素主要為生態環境，上海人口承載量為1800—2300萬人；如果能夠突破現有規劃和某些政策條件，同時改善生態環境和居民生活方式，則制約上海人口承載量的短邊因素為土地資源即城市建設用地規模，上海人口承載量可達到2500—2800萬人。

　　該調研報告也對促進本市人口與資源環境協調發展提出了對策：

　　■進一步促進人口、土地、城鎮、産業發展規劃之間的相互融合

　　■嚴格控制中心城高密度住宅建設

　　■中心城應著力安排人才公寓和公共租賃房建設，滿足人才集聚需求

　　■優先安排公共設施和公共綠地建設

　　■把郊區新城、重點新市鎮建設作為上海“創新驅動、轉型發展”的核心動力