關注理由

　　在浙江省高級人民法院與淘寶網合作開通的“司法拍賣平臺”成功完成“首拍”後,第一個吃螃蟹的浙江省寧波市鄞州法院和北侖法院又再接再厲,成功舉辦了第二輪網絡司法拍賣。對於法院這邊如火如荼的司法網拍,諸多拍賣界從業人士卻批評聲連連,指責其不合法,還憂慮一旦推開將對拍賣市場的正常秩序造成極大影響。值得探究的是,對於網絡司法拍賣,在觀點交鋒的背後是否存在利益博弈?

　　□視點關注

　　法制日報記者陳東升　法制日報見習記者王春

　　今天上午10點10分,淘寶網第二期網絡司法拍賣第一批拍品拍賣結束。作為試點法院,浙江省寧波市鄞州區法院和北侖區法院推出的一輛三菱轎車與一輛神龍富康轎車分別以溢價的26.19%與10.9%成交。

　　網絡司法拍賣實現了“零佣金”,浙江法院邁出了陽光改革一大步,這項試水撼動了誰的利益?《法制日報》記者就此進行了深入採訪。

　　普遍流拍低端車型網拍成功

　　7月9日,浙江省高院與淘寶網合作開通的“司法拍賣平臺”成功完成“首拍”,作為19家基層法院試點中最早吃螃蟹的人,北侖法院的寶馬730轎車與鄞州法院的三菱歐藍德被大幅溢價拍出。

　　“和第一次不同,這次拍賣歷時24小時,開拍前對拍品的展示更加到位,不僅上傳圖片和視頻資料,還對拍品狀況的評估情況作了説明,包括車輛發動機的聲音,並提出了理性參拍的建議。”第一批拍品拍賣結束後,北侖區法院辦公室主任李瑛接受《法制日報》記者採訪時介紹説,這次神龍富康轎車的起拍價為13760元,共有4人報名,競價了4次,為防止故意加價,還在軟體上進行了禁止連續加價的技術設置,最後以15260元成交。

　　李瑛説:“作為試點法院,我們通過嘗試不同車型來總結經驗,完善拍賣操作流程,二手車普遍流拍概率大,我們這次選擇低端車型,是為了客觀真實地了解情況,看看這種網拍模式能走多遠。”

　　鄞州區法院拍賣的三菱轎車於今天上午10點10分結束,該車的起拍價為63000元,經過13人32次出價後,以84500元的價格成交,該款車型于8月6日在淘寶網上架,其間有數十人打電話諮詢,並有多人到現場看車,網絡圍觀人數超過27000人。

　　“這次拍賣對技術平臺提出了更高要求,不僅完善了加密措施,還設置了延時功能。”鄞州區法院辦公室主任高志剛告訴《法制日報》記者,吸取上一次網拍的經驗,為了避免競拍人在最後時刻“秒殺”,在競拍結束前2分鐘內只要有人出價,競拍結束時間自動延遲5分鐘,這次拍賣共延遲了2次,共十分鐘。

　　傳統司法拍賣存違法違紀問題

　　2010年3月,最高人民法院執行局有關負責人在接受《法制日報》記者採訪時曾指出,司法拍賣領域出現了大量違法違紀問題。

　　據調查報告顯示,全國法官落馬約70%與司法拍賣有關。最高人民法院原副院長黃松有案,重慶市高級人民法院分管執行工作的原副院長張弢、執行庭原庭長烏小青案,都與涉嫌在司法拍賣中違規操作有關。

　　司法拍賣現場的控場行為、串標圍標、關聯交易,涉訟資産流標、賤賣等財産處置活動中的亂象時有發生,嚴重損害了當事人的財産權益,破壞了市場交易規則與司法廉潔。

　　以汽車及汽車號牌拍賣為例,記者調查發現,溫州公車改革中,首批215輛公車拍賣成交,每輛車平均成交價不足5萬元,最貴的一輛2008年7月購置的三菱越野車也只拍出17萬元,引發了公眾“公車賤賣”的質疑。

　　“沒備案登記、沒依法公告、一對一競拍、競買者舉牌競價時遭人圍堵……拍賣亂象背後是複雜的利益鏈。”紹興市吉祥車牌拍賣會後,參與競拍的海歸曹曉敏展開了一年多的訴訟維權之路,她向《法制日報》記者反映説,拍賣當天,除了兩塊號牌,其他號牌均以3000元到1萬元不等的價格“一對一拍賣”成交,這將造成國有資産怎樣的流失?

　　針對司法拍賣的積弊,行政法專家、浙江大學光華法學院教授章劍生在接受《法制日報》記者採訪時表示:“行業壟斷、暴利驅動、信息不公開、操作不透明,給權力尋租留下空間,導致了司法腐敗的出現。”

　　“司法網拍”刺痛傳統拍賣行業

　　《法制日報》記者從浙江省拍賣協會了解到,今天,浙江省內杭州、嘉興、紹興等地共8家拍賣公司接受司法委託舉行了現場拍賣,僅以起拍參考價計算,總額達6000多萬元,涉及的佣金數額不菲。

　　據了解,2009年,浙江省司法拍賣的佣金高達2.4億元,司法拍賣成交額佔整個拍賣成交額的19.65%,但司法拍賣佣金佔拍賣佣金的40.95%。

　　一方面是司法拍賣成了拍賣公司的必爭之地,另一方面是基層企業叫苦連天。

　　針對司法拍賣亂象,最高法院下發了《關於加強和改進委託執行工作的若干規定》和《關於人民法院民事執行中拍賣、變賣財産的規定》；2010年又起草了《關於進一步規範人民法院委託評估、拍賣工作的若干規定》,規範司法拍賣工作。　　

　　2011年2月,浙江省高院下發了全國首個下調司法拍賣佣金的新規,《關於調整拍賣佣金有關問題的通知》規定限定佣金的最高額及規定價值特大的標的物一律進行佣金招標,從而使拍賣標的物價值最大化,減輕當事人的負擔。

　　儘管浙江省高院在2011年年初下調了拍賣佣金上限,佣金降幅達到36%,但仍然有不少困難企業反映佣金太高。

　　今年7月,浙江法院首次在淘寶網上舉行網絡司法拍賣。

　　之所以發起網絡司法拍賣,是為了避免腐敗、實現“零佣金”減輕訴訟負擔。浙江高院司法鑒定處處長饒文軍介紹説,這項試水為的是更好地踐行人民法院“司法為民”的宗旨。

　　自7月首次推出“司法網拍”以來,關於浙江法院聯合淘寶網進行司法拍賣的資質認定爭議不斷,中國拍賣行業協會和拍賣機構認為,浙江法院與淘寶網推出網絡司法拍賣活動的做法“不合法”,認為淘寶網沒有拍賣資質。浙江省拍賣行業協會一直在抵制網絡司法拍賣進行,並向省高院寄發了一份《對省高院擬推行司法淘寶網絡拍賣的意見》。

　　“網絡交易,是近十年才新興的市場方式,過去制定的司法拍賣規定尚無網絡市場的概念。網絡司法拍賣僅為試點工作,省高院並未否定傳統司法拍賣方式的作用。”7月18日,浙江高院負責人如此回應。

　　章劍生説:“傳統拍賣不可能實現零佣金,無疑,網絡拍賣這種新興的拍賣形式挑戰了拍賣行業的潛規則,導致傳統拍賣行業一塊巨大的利益蛋糕的流失。”

　　觀點交鋒背後是利益博弈

　　浙江法院“零佣金”網絡司法拍賣的改革引起了社會的強烈反響,有肯定支持,也有反對之聲。

　　“觀點交鋒的背後是利益博弈。”全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員、中紀委原副書記劉錫榮告訴《法制日報》記者,政企不分、政資不分、政事不分、政府和市場仲介機構不分,這“四不分”就是典型的權力干擾資源配置,必定影響公開、公平、公正,影響社會公平,這種四不分也體現在了司法拍賣領域。

　　“法律是絕大多數人民群眾意志的集中體現,應該代表人民群眾長遠的根本的利益,而不是利益既得集團眼前的局部的利益。”劉錫榮説,關於拍賣合法性的爭議,恰説明這“四不分”已滲透到立法領域,立法也是一個博弈、爭鬥的過程,立法已出現公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益法規化的傾向,這個既得利益群體既是收取佣金的拍賣公司,也可能是享受分成的法官。

　　鄞州區法院院長張光宏向《法制日報》記者介紹説,司法拍賣的本質是保護申請執行人和被執行人的利益,而不是為了讓拍賣機構有從中獲利的權利。

　　“任何新生事物成長都需要一個過程。”張光宏指出,在網絡司法拍賣中,可能會遭遇網店“掌櫃”徇私舞弊行為、“網店”法律主體性質認定問題、涉及土地房産等不動産權屬相對複雜的標的物網上拍賣問題,也可能會遇到網絡堵塞、黑客攻擊甚至服務器癱瘓等問題,這些都需要儘快完善適用於網絡司法拍賣的法律制度,對之予以規範、引導、監督,使司法拍賣適應現代網絡社會的需要。

　　法制日報寧波8月14日電