在轉型上，上海擔“率先”之責，在民生領域是否亦有“率先”之舉？在發展中，上海有“富庶”之譽，成果能否更多惠及全體市民？上海市委副書記、市長韓正日前接受本報記者採訪，暢談改善民生之策。

　　記者：您説過，經濟轉型是社會結構深刻變動的過程，要把轉型發展與改善民生有機結合，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，具體應該如何結合呢？

　　韓正：上海下一步發展的關鍵，就是加快轉變經濟發展方式、解決好民生問題，在轉型發展中才能更好地改善民生。

　　怎麼結合？要讓發展成果更多惠及全體市民，減少轉型過程對群眾生産生活的不利影響，保障基本民生不斷改善。我們要立足社會主義初級階段的國情和上海的具體市情，聚焦百姓最關注的教育、醫療、交通、環保和住房等問題，盡力而為、量力而行，加大民生投入，完善體制機制，逐步提高民生保障水平，促進基本公共服務均衡發展。

　　記者：上海的教育、醫療等公共服務水平高於全國平均水平，但也存在薄弱環節，您覺得在公共服務均等化方面，上海面臨哪些挑戰？

　　韓正：上海經濟社會發展水平較高，也面臨經濟與社會發展不均衡、城市與農村二元結構並存、外來從業人員多的挑戰。一方面，市民對公共服務要求更高，另一方面，市區與郊區居民、本市人口與外來人口享受的公共服務還有差距。

　　義務教育的均衡發展就是我們的工作重點，一是不斷加大教育投入。全市財政教育投入從2010年的407億元、去年的610億元，增加到今年的700億元，其中2/3用於基礎教育。二是教育投入向經濟相對困難、人口導入多的郊區傾斜。三是讓生活在上海的每一個孩子都能接受良好的義務教育。已有50萬來滬從業人員子女在公辦學校或政府委託的民辦小學免費就讀，其中公辦就讀比例達74%。

　　我們還堅持把基本醫療衛生制度作為公共産品向全民提供，積極推進醫藥衛生體制改革。一是著力推進基本公共衛生服務均等化。二是持續推進社區衛生服務綜合改革。在完成全市241家社區衛生服務中心和1476個村衛生室的標準化建設後，下一步，我們將落實社區衛生服務中心收支兩條線管理，推行家庭醫生制改革，為全市人民構建一張設施完善、就醫便捷、費用低廉的社區衛生服務網。三是進一步優化優質醫療資源配置。今年10月，郊區將有4家新建的三級醫院投入使用，屆時郊區每個區縣都至少有一家三級醫院。

　　記者：上海常住人口已超2300萬，這意味著有龐大的就業人群和巨大的就業壓力，化解之道何在？

　　韓正：特大型城市就業機會多，就業壓力也大。上海正處在産業結構調整和發展方式轉變的關鍵時期，就業結構性矛盾突出。

　　總的思路是實施更加積極的就業政策，“十二五”期間將城鎮登記失業率控制在4.5%以內。一是完善公共就業服務，推動重點人群就業，為高校畢業生提供職業見習，為城鎮就業困難人員提供就業援助，為來滬從業人員提供職業介紹、技能培訓。二是鼓勵創業帶動就業，加大對創業者資金、場地、政策扶持力度，今後三年每年幫助1萬名創業者成功創業。三是加強職業培訓促進就業，構建面向全體勞動者的職業培訓體系。四是積極營造和諧的勞動關係，規範勞務派遣用工，逐步增加職工收入。上海最低工資標準是每月1450元（不包括單位為職工代繳的社保和公積金的個人繳費），是2000年的3.3倍。

　　記者：很多市民注意到，上海最近藍天白雲賞心悅目。而道路擁堵、環境污染讓很多城市苦不堪言，上海有何良策？

　　韓正：解決交通問題的根本出路是公交優先發展，上海的重點是全力以赴加快大容量軌道交通網絡建設。我們制定了新一輪軌道交通建設規劃，目前軌道交通運營里程達到454.1公里，“十二五”期末將達600公里，屆時佔公共交通客運量比重達50%以上，成為市民出行的主導方式。

　　環境保護方面，我們堅持“三重三評”原則（重治本、重機制、重實效，成效讓市民評判、社會評價、科學數據評定），以實施“環保三年行動計劃”為抓手，每一輪突出水、大氣、固體廢物、生態綠化等重點，制定階段性目標，持之以恒。從2000年開始，已滾動實施了四輪“環保三年行動計劃”，目前正在實施第五輪，環保投入佔GDP比例保持在3%左右，總投入超過2500億元，城市環境質量明顯改善。蘇州河基本消除黑臭，人均公共綠地面積從“一張報”擴大到“一間房”，達到13.1平方米。

　　記者：在上海，住房是群眾關心的重中之重，該如何多層次地解決市民的住房問題？

　　韓正：首先必須把握好住房的商品屬性和民生特徵，堅持以居住為主、以普通商品住房為主、以市民消費為主，不斷完善住房保障和房地産市場兩個體系。

　　一方面，加快建立分層次、多渠道、成系統的住房保障體系，著力解決不同住房困難人群居住問題。近年來，我們大規模推進保障房建設，形成廉租住房、公共租賃住房、共有産權保障房、動遷安置房“四位一體”的住房保障體系。保障對象從最困難家庭擴展到中低收入家庭，保障範圍從本市居民擴展到常住人口，並逐年放寬準入標準。

　　另一方面，按照誠信、規範、透明、法治的要求，不斷完善房地産市場體系。我們將堅定不移貫徹落實國家出臺的一系列房地産市場調控政策，堅決抑制投機投資性需求，促進房價合理回歸。