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地方呼籲搭建鐵路建設融資平臺 吸引民資參與

發佈時間:2012年08月02日 01:14 | 進入復興論壇 | 來源:經濟參考報 | 手機看視頻


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  雖然鐵路基建投資逐月回升,但增速並不盡如人意,資金缺口依然很大。一些地方政府開始呼籲更多支持政策,據記者了解,遼寧、河北、河南等省相關負責人建議國家支持地方政府搭建鐵路建設融資平臺,作為吸引民資參與鐵路建設的配套措施。

  對於鐵路建設依然低迷的形勢,遼寧省一位相關負責人表示,從去年開始,由於鐵路建設資金大幅減少,遼寧部分在建項目工期拉長,投入加大,不能按時竣工。多個鐵路項目在2010年就下達了投資計劃,2011年初也下達了計劃,但之後就取消了,今年也沒能下達投資計劃。由於投資計劃未能連續下達,徵地拆遷資金至今無法撥付。

  中鐵建一位人士向《經濟參考報》記者透露,現在很多鐵路基建項目仍處於停工、半停工狀態,資金缺口依然很大。

  近期地方融資平臺的清理,也對鐵路基建帶來一些影響。據河北省相關負責人介紹,河北已開工鐵路項目需籌措300多億元,加上準備開工的項目,所需資金超過500億元。但清理地方融資平臺後,取消了不少融資措施,目前近一半的地方建設資金有待落實。

  另外,地方政府不能發債的消息對於資金緊張的鐵路建設更是“雪上加霜”。6月提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預算法修正案草案二審稿,刪除了一審稿中擬對地方政府債務實行“限額管理”的規定,重申“除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券。”

  利好消息是,國家對民資進入鐵路領域給予支持。為吸引民間投資進入鐵路領域,鐵道部已經發佈《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》。7月30日,國務院常務會議指出,要在鐵路等領域儘快推出一批引導民間投資參與的重點項目,發揮示範帶動效應。日前,廣東省已率先公佈第一批44個面向民資公開招投標的重大項目,總投資2353億元;其中7個為鐵路項目,投資額1025 .9億元,5個為城際鐵路項目。

  一邊是鐵路基建“嗷嗷待哺”,一邊是大量民資躍躍欲試,關鍵是民資如何能走進去。事實上,由於鐵路建設領域投資大、收益低,很多民資“望而卻步”。遼寧省相關負責人表示,由於權責不清,産權收益不確定,民間投資進入鐵路領域存在一定的障礙,這也使得鐵路建設資金投入不足問題得不到有效緩解。

  “近期國家出臺政策鼓勵民間投資入股參與鐵路建設,但鐵路作為基礎設施,投資大盈利能力低,如果沒有政府資金的支持和引導,難以吸引更多的民資參與。”遼寧省相關負責人説,希望國家對以地方投資為主的鐵路建設項目給予適當的資本金補助,支持地方政府搭建鐵路建設融資平臺,作為吸引民資參與的配套措施。河北省和河南省相關負責人也表示,希望國家在民資進入鐵路投資領域等方面給予政策傾斜。

  對於地方政府搭建鐵路建設融資平臺一事,發改委投資研究所副主任吳亞平表示,徵地拆遷完全可以通過市場化進行融資解決,即搭建鐵路融資平臺,這也可以吸引民資通過融資平臺投資鐵路建設。其實有些地方已經這麼做了,比如浙江、河南、江西等地已經開始建設鐵路建設融資平臺。據記者了解,河南鐵路投資有限公司就是作為政策性、專業性的省政府鐵路建設投融資平臺,由河南投資集團控股,統一負責省部合作和省政府指定鐵路項目的投資和建設、資金籌集及資産管理。

  “鐵路建設是高度資金密集行業,現在一些地方政府徵地拆遷的錢都沒有。通過融資平臺可以開發沿線土地,車站的建設也可以結合城市建設打造‘站城一體化'。”吳亞平告訴《經濟參考報》記者,目前這些平臺公司的大致模式是,由政府設立投融資平臺公司,然後劃撥一定資産或注入一定資本金,以土地作抵押進行融資,融資成功後再進行徵地拆遷等工作。

 

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