新華網深圳7月22日電（記者王攀）深圳警方日前打掉一個黑社會性質組織，該組織利用行政管理漏洞，讓其成員披上城管協管員的合法外衣，越權“執法”，肆意敲詐小販。此前，深圳城管協管員也曾爆出“山寨車執法”等不良情況。協管員以及與其相關的城市管理服務外包方式該如何監管，一時間成為輿論焦點。深圳市城管局近日對外表示，該部門將在調研基礎上對城市管理服務外包方式進行規範。

　　深圳市城管局法制處處長馮增軍表示，從今年3月起，深圳市城管局已經針對該市城市管理服務外包進行了系列深入調研，他表示，外包服務減少了基層執法人員的工作壓力，降低了執法成本，將城市管理變為主動管理，市容市貌發生了明顯的變化，但也帶來了一系列弊端，需要進行規範管理。

　　據介紹，為解決人手不足問題，深圳于2007年起以購買社會服務的方式在全市配備使用城市協管員，逐步形成了“政府主導、企業協同、公眾參與”的格局。目前，深圳城管執法隊伍正式在編人員缺口大的情況仍然沒有改善，全市共有35家公司參與城管服務外包，共雇傭了3204名協管員。

　　馮增軍表示，調研中發現，不少協管員到公司後，接受簡單培訓後就匆匆上崗，有的甚至缺乏基本的上崗培訓，加之他們缺少像公務員紀律法紀方面的約束，最後導致部分協管員“保護違法行為”。此次調研還發現了服務外包領域缺乏準入、退出和監督機制，管理部門對此類外包企業的資質要求沒有明確規定、外包協議擬定過程不透明，對協管員收受“保護費”“好處費”等行為也缺乏監管等問題。

　　目前，深圳市城管局相關部門已經就規範城管服務外包方式、嚴格公開招標、規定準入、退出條件，聘請有資質的物業公司提供勞務，定期對外包服務公司相關人員進行法律和業務培訓等形成意見和建議。

　　馮增軍表示，深圳城管部門將在充分調研的基礎上，進一步加強對此類服務的規範和管理，對協管員的協助執法，進行嚴格、規範的管理，明確執法人員和協管員各自的職責、服務項目、工作流程、服務範圍等等，並界定權限，嚴格勸導、報告、報警程序。