92家中央部門公開三公經費工程院接待預算為零_新聞臺

　　中國網絡電視臺消息：截至昨天（19日）下午7時，92家中央部門在其網站上公開了2011年度部門決算及三公經費等情況。這是中央部門繼去年首度向社會公開三公經費之後，第二次向社會公開三公經費預決算情況，並首次分部門公開行政經費。

　　>>中國工程院

　　接待費預算為零

　　中國工程院2011年度“三公”決算349.46萬元，其中因公出國（境）費244.72萬元，共22組團、72人次；公務用車購置及運行費46.71萬元，公務用車實際擁有19輛，運行15輛；公務接待58.03萬元，其中外事公務接待19個團組。

　　值得一提的是，工程院2012年“三公”預算162.62萬元，較2011年決算減少186.84萬元，其中公務用車和公務接待均為零。工程院表示，這是因為2012年統籌動用了以前年度財政撥款結轉結余資金。

　　□個例

　　>>財政部

　　出國費用佔三公過半

　　財政部公佈的《2011年度財政部部門決算》顯示，2011年三公經費支出決算4620.77萬元，其中因公出國(境)費用最多、佔56.09%，公車花費佔36.36%，公務接待費佔7.55%。

　　決算同時做了相關解釋，因公出國(境)組團208個、939人次，並羅列了開支內容，如參加會議的名稱、雙邊財經對話活動的名稱等內容。

　　關於公車，財政部按照國家標準，報廢6輛車並相應更新，平均每輛花費23.99萬元；部機關及駐地專員等公務用車保有量為368輛，平均每輛運行費4.17萬元，車輛主要用於機要文件交換、財政檢查等內容。公務接待費用主要用於財政部機關及駐地專員等開展財經合作、智力交流等項目。

　　車均購置費超35萬

　　2011年海關系統三公經費預算共51218.43萬元，支出50242.82萬元。其公務接待費佔比為6.49%，因公出國（境）費4.86%，公務用車購置及運行費佔比高達88.64%。

　　公務用車購置及運行費支出44537.36萬元。2012年，海關系統按照國家規定的汽車配備使用標準，對達到報廢條件的594輛公務用車予以報廢處置並相應更新，公務用車購置支出20928.02萬元，車均購置費超過35萬元；海關總署機關、廣東分署、天津、上海特派辦、41個直屬海關、600多個隸屬海關和辦事處公務用車保有量為10875輛，公務用車運行維護費支出23609.34萬元。對此，海關總署解釋，海關實行垂直管理，下轄機構多，監管區域大，大多機構設在沿海、沿邊等邊境地區，點多、線長、面廣。同時，海關承擔著國家賦予的稅收徵管、貿易監管、打擊走私、維護國家政治經濟安全任務，海關車輛大部分為執法執勤用車，是海關執法執勤裝備，不同於一般公務用車，是海關正常開展執法執勤工作的必要保障。

　　□特點

　　一日內公開逾90家

　　與去年首次公開三公經費持續時間較長相比，今年92家中央部門三公經費賬單選擇在昨天集體亮相，而且很多部門在其官方網站首頁突出位置“高調”亮相其決算。

　　按照規定，今年6月30日全國人大常委會審查批准2011年中央決算後，財政部要在20日內批復中央部門決算，中央部門收到財政部批復後陸續向社會公開決算。財政部有關負責人指出，今年中央部門是在收到決算批復後向社會公開決算等相關信息，公開更加迅速集中。

　　財政部財科所副所長白景明表示，今年的三公經費公開在總結去年經驗基礎上實現了更大進步。

　　“同時同步集中公開，並且大部分出現在部門網站的顯著位置，中央部門今年公開的態度更值得肯定，更顯規範與及時，有助於公眾更好了解情況，化解疑問。”白景明説。

　　“三公”人頭費存在差異

　　目前各部門“曬”出的三公經費賬單，從不足百萬到超過20億元，不同部門間差異很大，而且人均、車均指標也有所差異。縱觀2011年度三公經費的因公出國（境）費，中國地震局支出639.74萬元，安排425人次，人均1.5萬。審計署人均1.72萬。南水北調辦的“檔次”則明顯提高，因公出國（境）費支出191.57萬元，全年使用財政撥款安排34人次，人均每次出國5.63萬元，相當於中國地震局人均標準的3.75倍。

　　在公務用車運行費方面，南水北調辦暫居高位。2011年無公務用車購置費支出，南水北調辦及事業單位列入財政撥款開支的公務用車實有數為23輛，車輛運行費支出144.9萬元，車均6.3萬元。國家發改委、人社部、財政部等部委的車輛運行費，車均多在4萬元左右。中國地震局車均3萬餘元。

　　而海關總署不僅公車費用總數超過4.4億元，暫時位居前列，而且新車平購置費用超35萬元，高於很多部門。

　　個別部門公佈人員編制

　　記者瀏覽各部門網站發現，部分部門亮相的決算統一了格式，增加了表格和解釋説明，而且圖文並茂，力圖用更形象的方式讓公眾看明白。

　　此次各部門決算普遍增加了部門職能、機構組成等説明性材料，有的還提供了一年來的事業成效。此外，有關部門在決算公開的文字説明中增加了名詞解釋，對預決算、財務管理和會計核算方面的專業名詞進行了説明。

　　今年中央部門公開的三公經費內容細化，有部委詳細列出了去年因公出國（境）團組數及人數，車輛購置數及保有量，還有公務接待情況。

　　以國土資源部的賬單為例，該部詳細列出了去年3535.78萬元三公經費的去向。在因公出國（境）費用中，該部共安排出國（境）團組233個，其中，考察團組135個、培訓團組16個、參加各類會議團組82個，共484人次。

　　人員數量的公佈，無疑有利於公眾計算人均數據。在已公開數據部門中，大部分只公佈了預算單位的數量，而沒有公佈人員編制情況。不過，中國地震局明確告知，中國地震局共有47個二級預算單位，在職與離退休職工總數超過22500人。

　　部門行政經費亮相缺細節

　　除向社會公開三公經費預決算，今年中央部門決算公開的表格由2張增加到6張。

　　與去年相比，今年中央部門決算公開一大亮點是各行政單位、參照公務員法管理的事業單位的行政經費首次向社會公開。

　　財政部有關負責人介紹，去年僅在公佈2010年中央決算時向社會公佈了中央行政經費的總數，今年在繼續公佈總數的同時，首次公開了各行政單位、參照公務員法管理的事業單位的行政經費支出情況。

　　不過，記者仔細梳理各中央部門網站發現，在公開部門決算的部門中，並非所有部門都公開了行政經費，且有的部門公佈的行政經費支出決算偏于籠統粗糙，如只公佈了行政經費總數等，而沒有專題説明其行政經費支出的具體細緻去向。

　　財政部有關負責人指出，行政經費專指行政單位、參照公務員法管理的事業單位履行行政管理職責、維持機關運行開支的費用。行政單位主要包括政府機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關等，參照公務員法管理的事業單位主要包括銀監會、證監會、保監會等。因此，不屬於行政經費統計範圍的部門和單位，就沒有行政經費的公開內容。

　　□對話

　　應公佈人員數為各部門排隊

　　昨天，針對中央部門公佈的2011年部門決算和2011年“三公”數據，記者採訪了常年研究“三公”問題的專家——全國人大代表葉青。

　　記者：如何評價今年部分部門的三公經費公開情況？

　　葉青：今年的“三公”公開比去年有很大進步，但離公眾的要求還有距離。如果部門預算能夠公佈得非常細緻，就不需要有專門的“三公”數字公開了。

　　從細化角度講，我建議公佈出國組團的流程，包括對出國考察限定要求、出國以後的工作流程，乃至回國以後公佈成果，都有必要明細。這值得有關部門在設計明年“三公”公開制度時加以考慮。

　　在經濟困難、財政困難的情況下，有的部門“三公”數字逆勢上揚，是不合理的。老百姓最希望看到“三公”數字的“負增長”。全社會上下應該同舟共濟才對。

　　記者：“三公”數字的公開是否應具體到各部門中的各個單位，使數字的指向性和可比性更強，這是否有可行性？

　　葉青：公佈二級單位的“三公”數字，已經是一個進步了。雖然還不夠細化，但這個建議有建設性，也有操作性。也就是由各部門本級和二級單位單獨公佈“三公”數字，最後才公佈總數。這樣可以看出上下級之間的一種“三公”相關關係。比如，有沒有存在下級為上級請客買單、下級送車給上級領導用的情況。

　　記者：公佈人員編制數量等數據，對壓縮三公經費會有幫助嗎？

　　葉青：公佈這個人員數字是非常重要的。公佈了人員數，我們就可以計算出人均“三公”數，以及人均的公車、接待、出國費用，好給各部委排一個隊，使得“三公”數字的公開起到警示作用。

　　這次只有少數部門公佈了人員數。各部門普遍不公佈人員編制和數量的原因，可能是“三公”公佈要求沒有強制提到要公佈人員數字，只説到公車數量、出國組團數與人員。我覺得有些遺憾，建議明年在國務院文件中對此要加以明確。